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4 工业园区的生产安全监管对策研究34
4.1 建筑施工、危化品、设备管理对策34
4.1.1 建筑施工管理对策.34
4.1.2 危化品管理对策. 35
4.1.3 设备管理对策35
4.2 人的管理对策. 36
4.3 企业和政府监管对策. 37
4.3.1 加强安全监管的具体对策.37
4.3.2 政府部门开展“打非治违”活动.39
4.3.3 安全事故隐患排查治理体系的建立 40
5 结论与展望41
5.1 结论41
5.2 展望41
致谢. 42
参考文献 43
1 绪论1.1 课题的研究背景及意义安全生产作为广大民众和全社会最基本和重要的需求， 不仅是企业员工健康的基本保障和良好安全生产的有力保证，也是使国家生产安全损失、经济财产损失和人民生命损失得以文护。随着城市进程的不断加快，企业数量不断地增加，外来务工人员的大量涌入，给安全生产监管造成了巨大的压力。根据统计资料显示，我国每年因安全生产事故而死亡的人数大约在 10万余人，经济财产损失达到约 300亿元人民币以上，并且造成 GDP经济损失约占 2.5%。但因为企业数量的增多，企业底数不清、情况不明、重大危险源分散，情况复杂等状况使得政府和企业的安全监管难度逐年增加。 为保障社会和群众的生命和财产，严格落实辖区内企业安全生产、全面提高安全管理水平成为政府和企业的主要责任。在工业园区内，企业的种类繁多[1]，比如有医药食品类、机械类、电子类等等，众多以及复杂的行业带来了安全和职业健康的多样性；有些工业园区内绝大数都是中小型企业，相对来讲流动性比较大，而物业并不能第一时间掌握企业的变更，获取其安全信息，企业负责人也不能及时地根据企业的类型来进行安全管理以及相应的配套安全设施； 由于工业园区内企业太多，流动性也比较大，所以很多企业厂房就算是紧密相连，但是相互的关联性较差，基本没有任何沟通，一旦有企业发生事故，无法及时通知周围的企业，这样就严重的影响了应急救援工作，扩大了事故危险化。据统计，近年来全国有 60%以上的伤亡事故发生在非公有制的中小企业[2]，如 2003 年上海地区私营企业发生生产安全事故161 起，死亡人数达175 人，占全市生产安全事故死亡人数的 38.89%。在工业园区内聚集的小企业越来越多，例如浦东工业区中小企业占据的比重较大，截至 2005年 11月底，小企业共计 6033家。 但在2005 年8 月13 日,位于曹路镇星火村的上海浦东新区星火化工厂水泥助剂车间发生一起 3人清洗槽罐窒息死亡的重大事故； 在曙光村的众开化工厂发生锅炉爆炸事故，在上海联胜化工有限公司发生化学品爆燃事故等等。鉴于现在工业园区越来越多，园区内的企业也越来越多且复杂，所以在园区内存在着较大的危险性，与此同时，为了能更好地对园区内的安全进行监督管理，对园区内的企业的危害进行评价，并根据评价结果采取相应的防范措施显得极其重要。因此，本文通过建立合适的评价指标体系[3]，运用多种安全评价方法对松江工业园区的安全现状进行分析与研究，通过安全评价结果制定有效的监管措施。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状工业园区内由于企业种类繁多，危险很有可能集中在一起，这时一套相对完整的事故风险分析的程序和方法[4]是极其重要的。将工业园区作为一个具有系统性、内部关联性，受到经济、社会、政治、环境等多重外部因素影响下的功能区域，对其事故风险所涉及的脆弱性、风险概率、后果强度等进行全面考察和分析，形成一套评价体系，而后运用风险评价法来对工业园区进行评价。关于综合性评价方法， 郑玉钱提出化工园区风险评价的主要内容就是园区内的重大危险源，主要方法是通过拓展城市重大危险源的风险评价技术，利用“层级叠加”原理，求得到区域内不同水平的个人风险等值线以及社会风险指数，并绘制出整个区域风险分布图。贾伟等人开发了个人风险、社会风险计算软件，可绘制区域的个人风险等值线分布图和社会风险图，用于评价区域事故风险。关于事故概率风险评价方法，分为两个方面：一是工艺过程安全系统的可靠性分析；二是工业园区事故风险预测方法。郑小平将常见的事故预测方法概括为情景分析法、回归预测法、时间预测法、马尔可夫链状预测法、灰色预测法、非线性预测模型 6 大类，并进行了分类描述、分析和比较。近年来，国内对于新型的风险评价法运用越来越多了，如层次分析法和模糊综合评价两者结合起来一起对化工园区进行安全评价[5]，层次分析法和灰色系统理论结合起来对工业园区进行安全评价分析等等，安全评价作为现代安全管理模式[6]，最近几年在在国内得到了迅速的推广和发展，并且已经成为了安全生产重要的技术保障措施之一。