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随着现代工业发展，我国水体污染问题日益严重，1997年对全国668个大中型城市的统计表明：我国年排污水量为353亿m3，含COD约760亿吨，处理率仅为23.6%。虽然，我国在水体污染治理的方面做了大量工作，但是，不少江河湖泊和水库水质仍呈恶化的趋势。水体中有机物的污染问题在上世纪70年代才开始得到重视，各种处理污水的方法相继出现。
造纸工业的用水量仅次于金属和化学工业，是世界第优尔大污染源，我国造纸工业污染量更是居十大工业之首[2]。造纸的产出废水污染严重，一个造纸厂往往可污染整条河流，严重的危害着人们的健康，该现象已经引起社会的极大关注，因此，如何做好碱法制浆废水的治理是我国造纸行业的重中之重。在该背景下，开发一种治理效果好、经济实用的造纸废水处理工艺是非常必要的。
目前造纸废水的处理方法主要有：碱回收法、气浮法、酸性法、絮凝法、生物法、化学氧化法和膜分离法等[3]。这些方法都存在投资大、设备多、能耗高、成本高，占地面积大等不足。有些适用范围较小，不能普遍推广。特别是在我国以草纤文为原料，中小造纸企业占有相当大比例，废水处理问题远远没有从根本上解决。
制浆造纸工业是国民经济重要产业之一，然而其对环境所造成环境污染问题在现今也尤其突出。全球环境保护的意识日益增强的今天，造纸行业废水，作为污染环境的主要污染源，日益受到人们的重视。现在，美国将其列为五大公害之一，日本列为优尔大公害之一[3]。造纸是中华民族四大发明之一，然而，我国迅速发展造纸业，在造出纸张传承文明的同时。也造成了极为严重的环境污染。这是由于我国的造纸企业中，绝大多数为原料结构不合理、科技水平较低中小型企业，废水处理十分不到位。
目前我国造纸业排放废水占全国工业废水排放总量的15%，衡量水污染程度的最重要指标COD（化学耗氧量）的排放占全国工业COD排放总量的1/3以上。我国2003年纸和纸板产量为4300万吨，消费量4806万吨，居世界第二位，2005年的消费量约5930万吨，2007年达到7290万吨，据中投证券预计，2010年纸及纸板供给量将新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能将达9000万吨[4]。巨大的市场空间将使我国的造纸企业进一步突破环境容量，危及生态系统。正确解决发展我国制浆造纸行业与保护环境的矛盾是我们的当务之急。
目前，在我国大部分城市污水处理厂都是国家财政拨款的事业单位。 市场经济发展给这种机制带来了强大的冲击。 城市环境基础设施项目中政府立项投资建设，运行管理也由政府承担，使环保投资渠道窄、公众参与程度低，限制了环境保护的发展，有限的资源得不到充分利用。
对原有事业单位进行企业化改制，是我国城市污水处理市场化过程中的主要形式和任务。 但各地目前将要普遍遇到两个特殊困难: ①改制必然会有部分人员被裁减，下岗人员的安置问题成为改制中的首要难题；②原事业单位按《公司法》改制成独立的企业法人后,需要随税法缴纳所得税等税种，这样一来,改制后企业的运行成本或负担反而会增加。
在税收的优惠方面，地方政府可操作的空间较小。 所以这两种困难交织在一起，使得不少地方政府对改制的积极性不高，或难于推进。改变上述这种状况的最佳选择就是建立新的适应市场经济体制的环境保护自我发展的内在机制,使环境污染治理由过去的依赖政府转为依靠市场；环境污染治理及其设施建设、运营由“各自为政”、“多头管理”转为由一种专业的服务公司来承担。
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