二是以所学知识来建立一个经济模型，用以对地方政府债务对区域经济增长的机理进行分析；

三是利用各省市公布的政府债务数据与各省市年度GDP的增长速度，从数量上对于区域经济发展所受到的财政外债刺激作用进行分析；

四是对探究我国政府所承担的公共外债情况，找出其存在的风险，并加以分析研究，寻求解决的方法。

1。2 研究思路与方法

1。2。1  研究思路

（1）结合现有的相关文献以及论文成果，对于地方财政负债以及当地的经济发展之间的关系进行简单分析，对于前人的研究成果，进行批判性的继承和发展；然后通过查找国家审计署以及各省市审计厅的关于地方政府性债务的审计报告及相关资料，分析地方政府性债务规模与结构；文献综述

（2）采用适当的经济模型，分析债务对于经济发展所存在的具体作用，结合实际数据对模型分析结果进行验证，研究两者之间的关系；

（3）结合我国当前的政府负债情况，探索可能面对的风险因素有哪些，并寻求对策，让地方政府既可以有效发挥债务的经济刺激作用，又尽可能的规避债务风险。

1。2。2  研究方法

（1）理论研究与实证分析。本文通过拓展一般均衡分析框架——IS-LM 模型，分析地方政府债务对经济增长的影响。然后根据所收集的相关资料，来对当前我国所存在的债务规模以及结构进行分析比对。

（2）比较研究。由于我国幅员辽阔，各省市所处的地理环境以及政策倾斜各有不同，因此其经济状况差异明显，与之相对应的是，其债务规模也就存在区别，多面对的风险类型各不相同。所以我们要尽可能多的收集各个省市的债务审计报告，在本文中，所收集的材料是比较充分的，集中了我国我国30个省市近年来的债务数据，通过图表分析法，来观察其负债率高低与当地的GDP增速之间是否存在关联，对于两者之间的关系也通过所得数据进行深入探究。

1。3  文献综述

2 我国地方政府债务的发展历程与结构

2。1  我国地方政府债务的发展历程

建国以来，我国实行的计划经济模式，此时的政府财政预算呈现出高度集中的特征，地方上缴中央，由中央统一分配。这个体制在当初起到了很好的作用，然而随着国家的发展，它渐渐出现了弊端，一直到1978年实行改革开放，我国的放弃计划经济，开始施行社会zhuyi市场经济，地方政府债务史开始踏上我国的经济史舞台。来:自[优E尔L论W文W网www.youerw.com +QQ752018766-

进入上世纪80年代末期以后，我国部分地区处于公共交通设施的建设需要，发行过不少政府债券。1993年，中央考虑到当地政府的债券兑换能力问题，针对性的颁布了《预算法》，在该法案的第28条中指出：“除非是法律规定或者是国务院允许，地方政府不得随意发型债券”。这一规定实际上将债券的发行权利收归回了中央，把刚刚小有起色的地方政府债务打回了原点。随着经济的逐步发展，由于地方政府不能按照自己的需求适当发行债券导致各种弊端出现，地方债券发行只能在法律的条条框框限制下慢慢发展，整个发展历程主要可以分成三个阶段如下所示：

第一阶段：首先由中央财政来进行国债发行，然后再由地方政府向财政部转借。1998年，由于亚洲金融危机的影响，政府为了刺激内需消费，让我国经济维持平稳发展的势头，中央政府积极发行国债，然后省级政府向财政部借款建设地方项目。当年发行的国债总额高达1000亿元，其中有一半被地方政府转借，贷款期限为3-5年，并将利率维持在4%-5%的水平。1999年，财政部又进一步转贷300亿元的国债给地方政府。这种转贷国债的方式，一直持续到了2003年。