1环境审计的定义及本质
Tomlinson & Atkinson [1]阐述了七种类型的环境审计定义:环境影响报告草案审计、决策点审计、执行审计、绩效审计、项目影响审计、预测技术审计和环境评价程序审计,这些审计都是不同时期环境影响的评价指标。Todea et at(2011) 也列述了国际商会、欧洲联盟理事会、ISO 14050、生态管理和审计计划(EMAS)等对环境审计概念不同说法,这些说法都有自己的特色与关键。此外,李学柔,吴俊峰,上海审计学会课题组等也对环境审计的定义进行了研究,一般将环境审计看做是一种环境管理的有效手段或是工具。86878
因为海内外的学者对环境审计定义考虑的着重点不统一,所以对环境审计的本质认知也会存在差别, 高方露和吴俊峰[2]认为,现在对环境本质的了解主要有“检测论”、“评价、分析论”和“经济看管论”这四个方面。上海审计学课题组也提出了“环境管理责任论”、“管理工具论”和“监督鉴证评价论”的认识。
2环境审计对象、内容和范围
对于环境审计的对象、内容和范畴,海内外各知识分子之间既有重合但也有差异。 Tomlinson & Atkinson[3]查阅相关预测技术审计的资料的时候,指出预测技术审计是环境审计中的一种方法,并猜测存在很大可能性运用于环境影响评估活动。Thompson、Thompson和Wilson、Moor等提出了环境审计四个基本对象:对环境监督要求的遵循情况、行业标准的一致性、日常管理活动的完成率、指出相关解决错误的方法。天津市科培中心环境审计课题组[4]提出环境审计对象和内容可以归纳成环境对经济行为的反应程度。上海市审计学会课题组提出环境审计对象是环境审计的客体,也可以根据责任领域与相关活动进行分别。 也有一些学者认为环境审计的内容是具体化的审计对象。还有一批人认为,环境审计的内容广泛,不仅仅包含大气、水、废物等环境政策和项目,还包含专项资金等非环境项目的环境影响。 所以对于环境的具体内容包括哪些,目前为止还没有一个统一的看法。
对于环境审计的领域,耿建新和房巧玲着眼于国际对照认为我国的环境审计范围相对比较小,关键重点在于传统审计在环境领域的发展,但是,其他国家环境审计所涵盖的范围远远高于本国所做的范围。魏顺泽按审计对象划分了环境审计范畴,从宏观环境管理的角度将国家审计领域划分为责任和业绩两个方面。
3环境审计程序和方法
在环境审计程序这一方面,Hillary[5]相对而言,较为具体的阐述了当时欧洲共同体的生态环境控制情况和审计规划的产生过程、内容和程序。福建省审计学会研究组认为环境审计的程序与一般审计相比,其实并没有太多的冲突,基本上都是经历收集审计资料,评估和整理审计资料,编制审计报告这一系列的过程。汪迎杰[6]将环境审计的程序划分为六个过程:明确目标、环境价值数量化、获取有效数据、有效性评价指标、效果评价和效益分析、有关问题和改善建议。
在环境审计方法方面,类似于环境审计程序,传统的审计方法同样可以运用于环境审计活动,但是考虑到环境审计的技术性和专业性很强,也需要有自己独特的审计方法。除了需要一般的审计方法,还需要环境费用效果评价、环境决策评估法、风险评估和对比分析等方法。同时,为找到一种有用的方法,贺桂珍等[7]提出在进行环境审计活动时采用增值管理理念,将环境审计成本、进程和绩效综合起来评价来实现环境审计的目标。
4环境审计的重要性