欧美国家率先进入工业革命,先后遭受过严重的空气污染状况。英国在1952年伦敦烟雾事件后深刻反思了空气污染造成的苦果。1956年,英国国会通过了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》。法律规定电厂只能建设在大伦敦区,伦敦城内的必须关闭。为加强疏散大气污染物,要求工业企业建造高大的烟囱。还包括居民生活天然气化,改造原有的传统炉灶,冬季采取集中供暖,减少煤炭用量。1968年以后,英国又出台了一系列的空气污染防控法案,这些法案针对各种废气排放进行了严格约束,并制定了明确的处罚措施,有效减少了烟尘和颗粒物[8]。
美国国会在1955年就通过了《空气污染管制法》,明确联邦政府将为控制空气污染提供研究资金。1963年国会通过了首部《清洁空气法案》,之后又分别在1970年、1977年和1990年进行了修订,截止2011年共修订了10次。1971年美国政府成立了国家环境保护署,并于1971年4月首次颁布了全国统一的环境质量标准《国家环境空气质量标准》(NAAQS)。[9]之后,又进行了多次修订,调整为空气质量标准中所包括的污染物项目为颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、及铅。经过半个世纪的不断修改完善,美国的清洁空气法确立了一系列行之有效的原则,包括国家空气质量标准原则、州政府独立实施原则、新源控制原则、视觉可视性原则[10]。20847
前苏联在1971年颁布了包括114种污染物质的《居民区大气中有害物质最高容许浓度》。1974年,又补充增加了苯并(a)芘等致癌性和慢性毒性的项目。
欧共体从1980年起逐步颁布了一些污染物浓度的“限制值”和“建议值”指标,以及为各成员国所决定的某些特殊区域而规定的指标。其中“限制值”是指为保护人体健康而不得超过的浓度值;“建议值”是作为长期的人体健康和环境保护指标。污染物项目为颗粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮及铅。
加拿大于1980年制定了国家环境空气质量目标。其空气质量目标分为三级:可忍受级,可接受级和理想级,并为国家制定保护未受污染地区的政策提供基础。环境空气质量目标所包括的污染物为悬浮颗粒物(SPM)、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、氧化剂、及氟化氢。
世界卫生组织(WHO)为提供一个保护公共健康的卫生基准,于1987年公布了欧洲空气质量指导值。所包括的污染物项目为颗粒物(总悬浮颗粒物和TP——相当于PM10)、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳、铅、苯并(a)芘及气态氟化物等[11]。论文网
国内研究现状
中国关于环境空气质量的法律要晚于发达国家。我国第一部防治大气污染的法律是《中华人民共和国大气污染防治法》,在1987年第优尔届全国人大常委会第二十二次会议批准,正式颁布,它是在《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布以后,继《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》之后,颁布的又一项环境保护方面的重要法律。1995年对这部法律作了修改,时隔五年,在2000年又对这部法律作出了修订。
我国大气环境保护标准分为大气环境质量标准,大气污染物排放标准,相关监测规范、方法标准和相关标准。大气环境质量标准中的《环境空气质量标准》首次发布于1982年,1996年第一次修订,2000年第二次修订,2012年的第三次修订版本就是如今使用的GB 3095—2012[12]。大气环境质量标准规定了大气环境中的各种污染物在一定的时间和空间范围内的容许含量。这类标准反映了人群和生态系统对环境质量的综合要求,也反映了社会为控制污染危害,在技术上实现的可能性和经济上可承担的能力。大气环境质量标准是大气环境保护的目标值,也是评价污染物是否达到排放标准的依据。大气污染物排放标准包括《城市车辆用柴油发动机排气污染物排放限值及测量方法(WHTC工况法)》(HJ 689-2014)、《煤炭工业污染物排放标准》(GB 20426-2006)、《火电厂大气污染物排放标准》(GB 13223-2003)、《摩托车和轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法(双怠速法)》(GB 14621-2011)和《炼铁工业大气污染物排放标准》(GB 28663-2012)等等。大气环境相关监测规范、方法标准包括《环境空气质量评价技术规范(试行)》(HJ 663-2013)、《环境空气质量监测点位布设技术规范(试行)》(HJ 664-2013)、《环境空气 半挥发性有机物采样技术导则》(HJ 691-2014)、《环境空气颗粒物(PM10和PM2.5)连续自动监测系统技术要求及检测方法》(HJ 655-2013)和《固定污染源废气 氮氧化物的测定 定电位电解法》(HJ 693-2014)等。大气环境相关标准包括《空气质量词汇》(HJ 492-2009)、《城市机动车排放空气污染测算方法》(HJ/T 180-2005)和《含多氯联苯废物焚烧处置工程技术规范》(HJ 2037-2013)等[13]。
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