摘要：我国一直努力构建学习型、服务型政府以体现政府的公信力，基层公务员的办事能 力将直接影响到政府形象，因此对基层公务员能力素质水平的考察越来越重要。本文把研 究主体定为基层公务员，运用了访谈法，选取了三个访谈对象，了解基层公务员素质现状， 然后对基层公务员素质进行分析，发现基层公务员中存在的问题，最后寻找有效办法解决 问题，提升基层公务员素质。85918

毕业论文关键词：基层公务员；素质；提升措施

A Study  on the Quality  of Grassroots Civil Servants  in China  –A Case Study of H County

Abstract: China has been trying to build a learning and service-oriented government to reflect the credibility of the government。 Grass-roots civil service capacity will directly affect the image of the government, so the level of the quality of civil servants at the grassroots level is increasingly important。 This paper regards the research subject as the grassroots civil servant, uses the interview method, selects three interviewees, understands the present situation of the quality of the civil servants at the grassroots level, then analyzes the quality of the civil servants at the grassroots level, finds the problems in the civil servants at the grassroots level, and finally finds  an effective   way to solve  the problem,  improve  the  quality  of grassroots  civil    servants。

Key Words:  grassroots  civil  servants;  quality;   promotion approach

目 录

一、引言 。。 1 

二、我国基层公务员素质构成  1 

（一）知识素质  。。 2 

（二）能力和技能素质  2 

（三）个性品质  。。 3 

三、H 县基层公务员胜任工作所需素质 。。 3 

四、H 县基层公务员素质问题及成因分析  5 

（一）H 县基层公务员素质问题 。。 5 

（二）H 县基层公务员素质问题成因分析   7 

五、提升基层公务员素质的对策 。 8 

（一）组织基层公务员学习和培训  。。 8 

（二）优化激励方式 。。 8 

（三）加强思想政治教育 。 9 

（四）完善监督机制 。。 9 

参考文献 。 10 

附  录。 11 

致  谢。 12

一、引言来自优I尔Y论S文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766

基层公务员是一个相对概念，对县级单位而言是指依法纳入国家行政编制且由财政经 费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员，本文主要研 究主任科员以下的基层公务员。基层公务员既代表了政府形象，又是国家各项政策的具体 执行者，其素质决定了公共服务的效率和质量，直接影响广大群众的切身利益，因此基层 公务员的素质历来备受国家重视。① 

目前国内对公务员素质的研究主要偏向能力素质方面的研究，其他方面则研究较少， 本文主要根据麦克利兰的模型即素质冰山模型(见图 1)，②对基层公务员素质进行多方面考 察，主要通过冰山以上的知识技能及以下的部分内容研究基层公务员素质。冰山模型包括 冰山以上看的见的部分和水面以下看不见的部分。 

水面以上的部分为素质的显性部分，即在工作中所表现出来的别人能看得到的知识的 深度和广度，工作技能的熟练程度。这一部分能力是可被区分和衡量的，也是可以通过学 习和培训得到改善的。水面以下的部分则是潜在素质，主要是价值观、内驱力、态度、自 我形象、社会角色等内在的难以区分和衡量的，因此在选拔基层公务员的时候更要重视这 部分内容。本文根据素质冰山模型，将基层公务员素质划分三部分内容：知识、技能和个 性品质，从三部分内容分析基层公务员的素质。此外本文主要采用访谈法，对 H 县司法局 办公室主任、县委办的办事员和乡镇基层公务员进行访谈，从访谈中了解公务员的素质情 况和相关问题。  我国基层公务员素质研究:http://www.youerw.com/wenxue/lunwen_197667.html