表 象 的

知识、技能

社会角色

潜 自我形象

在 个性、品质

的 内驱力、社会动机

图 1 素质冰山模型 

二、我国基层公务员素质构成论文网

根据 2003 年我国原国家人事部发布的《国家公务员通用能力标准（试行）》，国家公务员必须具备九项能力，包括：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究 能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。从研究 基层公务员素质来讲，整体素质包括三方面：知识素质、能力素质和个性品质方面，以上 九项能力属于能力素质。 

（一）知识素质 关于文化素质方面，我国基层公务员学历为大专或本科的占绝大部分，高学历在基层公务员中并不是很多，比较符合我国的国情。但是处于 21 世纪，面对现代化科技和信息 的“狂轰乱炸”，如果某些基层公务员还处于上世纪落后的思想素质下，不想或不知如何 调整自己的知识和能力以适应现代化的发展，那么他们对本职工作相关的业务必然也会出 现不知所措的情况。 

（二）能力和技能素质 冰山模型水面以上的素质除了知识素质外还有技能素质。基层公务员能力素质的高低

直接体现到工作成果当中，能力低的公务员在办事效率和效果上不尽人意。基层公务员要 想在工作上能获得更好的成果，技能素质必然要高，因此《国家公务员通用能力标准（试 行）》中的九项能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学 习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力可作为我国基层公 务员能力参考依据，在此我们仅选取其中几项能力进行分析。 

关于政治鉴别力，所谓的政治鉴别力即对于政治现象、政治活动的认知能力，由于政 治的复杂性特点因此这对能力要求比较高，一般主要表现在明辨是非立场、认清本质和预 见趋势三个方面。而政府部门就是要把讲政治的原则落实到一切具体工作中，增强公务员 的政治鉴别力，因此公务员政治鉴别力有着不可否认的重要性。 

再谈依法行政这一方面。基层公务员处在国家管理机构的末端，是上级命令的执行者， 是中央、省、市、县等各级政府政策指示的传达者与执行者，基层公务员的政策解读与执 行能力直接关乎上级的政策、精神能否得到正确、有效的贯彻实施。①因此作为基层公务 员需要依法行政，而且一切行政行为都要接受群众的监督，一旦违法行政应承担法定责任， 行政管理活动也都必须严格依法进行。 

在创新能力方面，国家要发展必须要要推陈出新，要跟上世界脚步，引领世界潮流。 创新已然渗透到社会的方方面面，政府部门也需要创新，因此基层公务员应当不断提升工 作的创新能力和技巧。基层公务员是最接近群众的群体，办事能力直接关乎群众的利益。 作为基层公务员应当更上时代潮流，不断进行工作方法的创新，在工作中要锻炼自己的动 手能力，打破常规的思维，去营造不一样的服务模式。②但是在访谈中我们了解到，在一些队伍里确实存在一些老同志，他们的创新能力和学习能力跟不上岗位的要求，始终以老 思想、老方法去处理新问题、新情况，根本不能找到问题关键所在，从而未能彻底解决问 题。 

（三）个性品质 冰山模型水面以下素质主要是个性品质，个性品质在工作中是难以区分和衡量的，但是在工作中极其重要。关于个性品质，我们可以从个性倾向性和个性心理特征两方面分析。 个性倾向主要是对周围世界认识和态度倾向，主要包括：需要、动机和价值观等。根据马斯洛需求理论，人的需求有五个等级：生理的需求、安全的需求、归属的需求、尊重 的需求和自我实现的需求。基层公务员作为政府工作人员之一，各方面的待遇都很好，这 五个等级需求基本满足；在动机方面，政府的宗旨“全心全意为人民服务”，基层公务员 作为政府力量之一，其动机当然需要符和政府的宗旨，通过提升公共服务能力，以积极的 态度为群众提供更优质的服务；价值观是基层公务员在处理事务时持有的信念、思想、偏 好、行为方式的总体看法。对基层公务员来说，价值观主要涉及廉洁自律问题。“廉政” 一直是政府强调的话题，反腐也是政府在积极进行的工作。根据近几年反腐情况来看，一 些基层公务员在价值观上的确有所缺陷，有的官僚主义作风、公仆意识淡薄；有的不思进 取，固步自封；甚至有极少数基层公务员思想道德下滑，私欲心理膨胀，出现了小官大腐 的现象。①“廉洁自律”素质要求与现实还有一定的差距。当然这是有一定的历史原因， 只不过出现价值观扭曲的现象必须引起重视。 文献综述 我国基层公务员素质研究(2):http://www.youerw.com/wenxue/lunwen_197667.html