上个世纪很多国外专家就已经陆续开始研究耕地保护问题了，有关耕地保护 的研究成果也随之出现。由于各国各地区的经济水平、政治体制等方面的差异， 专家们往往是结合本国的实际情况进行该问题的研究，所以在耕地保护研究成果 领域中也出现了百家争鸣之景。72230

1 国外研究现状

美国耕地保护工作一直是各国学习的对象。作为世界强国，其城市化水平位 于前列，但是在国家繁荣的同时，美国为了保证耕地安全采取了一系列措施。上 世纪 20 年代美国率先提出了基本农田的概念。本世纪 30 年代,美国政府制定了 水土保持和国内生产配给法,实行农业保护规划[2]。在近几十年实践中，美国逐 渐完善这些理论，并始终如一推行保护耕作法。

欧洲国家中英国自第二次工业率先进入了“电气时代”，其城市化及工

业化发展成熟。在发展过程中，英国政府意识到英国人口多土地面积小的的现实 情况，所以一直很重视土地保护。在二战结束后英国便制定了《农业法》、《林 业法》、《城镇和乡村规划法》等土地法律[3]。20 世纪 80 年代英国政府开始采 用灵活的规划制度，开展环保型农业，重视农地环境价值，提高耕地质量[4]。英 国在国家发展的同时兼顾耕地保护获得了国际社会的一致赞赏[5]。

在亚洲地区，日本的国土面积小，资源短缺，所以日本对于土地资源用途管 制非常重视，是世界上关于土地保护立法最多的国家之一[6]。日本有关耕地保护 的制度十分全面，立法超过 130 个[5]。此外日本重视耕地保护、农地振兴与城市 发展之间的协调以及土地利用规划制度的综合协调[7]。论文网

其他国家也纷纷采取了一定的措施。韩国划分农业地域,包括耕地地区和聚 落地区作为土地用途管制的依据[8]。加拿大高度重视农地保护和城市土地的集约 利用，并建立了土地利用动态监测及耕地质量监测系统[1]。

2 国内研究现状

七十年代后，耕地保护概念在我们国家出现，为国民所认识，国内专家便开 始了对耕地保护的研究。秦明周认为我国耕地保护制度的形成和演变经历了孕育 时期（1978—1985 年）、产生时期（1986—1996 年）、发展时期（1997—1999 年）、完善时期（2000 年至今）这四个时期[9]。潘明才认为我国当前的耕地保护 制度主要有土地用地管制制度、基本农田保护制度、耕地占补平衡制度以及土地 开发复垦等一系列相关政策[10]。关于基本农田保护制度，陈百明指出，要特殊保 护一级基本农田,就要改进基本农田损失补偿制度,加强基本农田保护区信息系 统建设提高保护的技术支撑能力[11]。关于耕地用途管制制度，黄昌煌指出要落实 好土地用途管制,必须要严格执行土地利用总体规划,对擅自改变土地用途行为 按照相关法律法规严格处理[11]。关于耕地占补平衡制度，白宏提出了几个措施， 分别是实现土地用途管制制度，加大调控力度，建立资源预警制度，完善基本农 田保护制度和增加投入，进行土地整理和复垦[12]。

自 1999 年开始我国将耕地保护提高到基本国策的高度，并制定了上述一系

列的制度，有效的遏制了 90 年代建设用地占用耕地的情况。二十一世纪的今天， 我国依然将耕地保护当做国家发展中的一大事，并且在几十年中的发展之中逐渐 完善耕地保护理论。