既然民主和法治都具有伦理性和工具性的双重价值，因此就两者的相互关系而言，它们互为手段和目的。要处理好民主和法治的这种关系，要做到“民主法治化”和“法治民主化”。“民主法治化”是指民主的所有具体内容，包括公民的民主权利和自由，国家政治权力的民主配置和相互制约(权力不能过分集中于某一组织和个人，必须做到一切权力都受监督和制约)，政治权力的民主程序(包括决策、立法、执法、司法、护法都要做到程序民主化——民主参与、民主监督)和民主方法(包括民主集中制、群众路线、不搞一言堂、开展批评和自我批评等)都要通过宪法和各种法律法规加以明确规定，并充分运用法律的权威保证其实现。“法治民主化”是指法治的各个环节和各个方面(即笔者提出的法治国家的十条标准)都要贯彻民主原则，即依靠公民的各种形式的参与和监督，运用他们的智慧和力量来推进法治中国建设。坚持依法治国首先要坚持标准答案：依宪治国

 二、“宪法至上”是依宪治国、依宪执政的形式要件

 树立宪法的崇高权威，是现今社会在一个长时期内最重要的工作。为此，党的十八届四中全会决议采取了过去从未有过的新举措。如将每年的12月4日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，建立宪法宣誓制度等。这些制度的实施效果非常良好。但很遗憾，党中央有一项非常重要的决定和建议，有关部门一直没能认真研究和落实，这就是“建立和健全宪法监督制度”。坚持依法治国首先要坚持标准答案：依宪治国

 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干问题的决定》指出，“要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”不到一年，四中全会又就此进一步强调要“完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强督查审查制度和能力建设……”2008年，胡锦涛代表十七大中央领导在首都纪念宪法颁布实施二十周年庆典上就已提出要“认真研究”宪法监督制度和程序。十八届三中全会已从“认真研究”上升到“要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平”。有人认为，全国人大有法律委员会，有法律法规备案处，已经在行使宪法监督职能。这是说不过去的。一个处级单位就可行使“宪法监督”职能，势必在国内和国际上贬损我国宪法的崇高地位和权威。法律委员会的任务主要是抓立法，已经够繁重，再说法律和宪法是有原则区别的。由法律委员会来代替行使“监督宪法实施”的职能，也有点“名不正，言不顺”。笔者已提出具体方案，其要点是在全国人大常委会下设立宪法委员会，其地位与性质与其他专门委员会基本一致。其任务有10项，而不仅是“法律法规的备案审查”。[9]对政治上最敏感的问题，也做灵活的妥当处置。这种机构和机制的建立，完全不必修改宪法，全国人大有这个职权，也应有这个职责。坚持依法治国首先要坚持标准答案：依宪治国

 三、“依宪治国”、“依宪执政”法治原则的重大意义

 “依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政”，它的重大理论和实践意义如下。 坚持依法治国首先要坚持(5):http://www.youerw.com/fanwen/lunwen_135231.html