（二）非营利组织的功能
当今世界非，营利组织是目前发展最快的一类组织，虽然各界学者对非营利组织的概念还没有统一的界定，但它却有许多独特的功能。非营利组织的进步促进着市场机制、国家体制和社会体制的改革与创新。
1.提供社会服务功能
为社会及公众提供服务是非营利组织的基本功能之一，也是现今它存在价值的直接体现。市场机制和政府机制是第二次世界大战后全球经济社会发展中运用的主要的制度工具和组织工具。但全球化发展的经验和教训表明，这两种工具都具有一定的局限性。由于市场受利润的驱使，会出现失灵的问题；政府有做不好或不想做的事情，同样面临政府失灵的难题。这两大领域都有失灵的风险，所以非营利组织自身具有的价值就会突显出来。它的活动领域涉及人们生产和生活的各方各面，其中主要包括：文化教育事业、环境保护、动物保护、医疗卫生、助老养老、社会服务、扶贫济困、残疾人及妇女儿童保护等。
非营利组织除了承担填补政府、市场失灵的制度设置外的责任，它还是政府强有力的竞争对手。上世纪80年代以来，世界各国政府逐渐都在公共服务领域引进了竞争机制，国家从法律层面上允许非营利组织、企业等向社会领域提供公共服务，这一举措在很大程度上推动了公共服务的社会化和市场化进程。在公共服务领域有了非营利组织的参与，相当于给政府增加了一个竞争者，公众会对两者所提供的基础设施和服务进行比较，无形中给政府增加了压力，也会提醒政府更要注重自身自律方面的要求。政府要想在竞争中文护自己在公众心目中的地位，避免在“竞赛”中被非营利组织“打败”，就必须提高自身所提供的公共服务的质量。
2.监督政府权力的使用状况
一直以来，全国各地都有不少官员利用手中职权侵犯公民及法人利益的状况，官员的腐败行为也是屡禁不止，这是因为政府权力缺乏行之有效的监督与制约。过去，政府权力主要靠的是系统体系的内部监督，实践证明，好的民主体制中还需注重外部监督。当然，单凭个人的力量是很微小的，甚至没有能力制衡政府的不当行为，只有把个人结成一个有机的整体，也就是前面所说的社会组织，才有可能制衡拥有强权的政府。非营利组织的兴起以及快速发展正是迎合了当今时代发展的趋势，它可以集众人的力量成为一个集体，有效监督政府权力的执行。自2014年十八大召开后，反腐一直是政府工作的重中之重，很多拥有大权的官员纷纷落马，这其中不仅是中央巡查组付出努力的结果，更重要的是社会各界人士揭露举报履行监督权的成果。 浅论当前我国非营利组织发展的困境及对策(2):http://www.youerw.com/faxue/lunwen_21177.html