二、中国地方政府社会治理创新的现状和困境

（一）地方政府社会治理创新的现状

开国至今，我们在社会治理创新中取得不少成就，如社会zhuyi制度下的少数民族自治，以思想本土化指导中国特色社会zhuyi建设，如小康社会的目标提出。政府机构的改革重组，政企关系的重新界定等。纵观历史，可以看出我国是由管制型政府逐渐向服务型政府转变的，地方政府在治理创新中进行了许多探索，如服务型政府建设、政府绩效评估体系的建立、责任政府建设、政府信用体系建设、行政审批程序和方式发生变革与创新、电子政务、政务公开等。在这个过程中，政府管理的能力和公务员的政治文化素质等，都有很大的提升。

比年来，我国特别重视地方政府社会治理创新，并且取得一定的成效，过程中我们有成功的经验也有失败的教训，并且地方政府社会治理的改革创新已经成为社会发展的紧急要求。建国后我们在不断探索中学习借鉴各国的成功经验，以此促进国家和地方治理体系现代化。如试点的推广，沿海开放城市，经济特区，由点到面，由城市到经济圈，都是把成功经验的推广，同时结合到各地区具体的情况，又有所不同。在政策制定过程中我们建立“听证制度”，“一站式服务”的模式运用到公共服务中，建立政府问责机制，在司法实践中逐渐建立完善“律师制度”，还有政府公开中的“新闻发言人”制度、社会治理中的“参与式治理”等。都是直接或间接的从西方发达国家引入的。各地方政府要根据各自的具体情况学习借鉴其他地区的优秀成果，比如在养老方面，过去传统的家庭养老已经不能解决当下中国老年化的问题，将来养老的模式会走向何方？应该是从单一走向复合。地方政府可以根据本地方的政治、经济、文化加以借鉴摒弃创建适合当地社会的养老模式，但是我国的地方政府社会治理创新依然存在困境。

（二）地方社会政府创新的困境

1.社会治理创新中的理念偏差

在新的社会环境下，依然采用传统的管理理念。认为政府是社会的家长，介入过问方方面面的社会事务。经济人假设告诉我们人都是自私的，无论他处于什么样职位，都以寻求自身利于最大化为出发点。权利过度集中，但是政府并不是慈善家，因此在社会治理中只在乎政府的需求，忽略公民的需求，社会治理创新就会产生理念上的偏差。即便是创造了新的治理方式，但是如果从理念上就错了的话，那么新的创新会比不创新对人民的危害更大。文献综述

2.地方政府社会治理创新缺乏动力

在考核政府政绩方面，自改革开放以来，惯用GDP指标，改革开放至今，显然不能只看重这个指标，但就组织运行的惯性而言，如果我们不强制变革，那么它还是会继续的运行下去，且我们的政府内部还源源不断的提供动力。当下用GDP指标已经不合适用来当作反应地区经济发展状况的唯一指标。当下地方政府寻求的治理目标是政治、经济、文化、环境等的可持续发展。在追求GDP指标的价值的抉择下，地方政府社会治理创新就只会停留在口号和书面报告上。

另有地方政府之间各自为政，除了没有竞争还对当地的经济实行保护zhuyi，阻止外面的企业进驻本地。并且从某种程度上来说，地方保护zhuyi其实就是“闭关锁国”。或者说是“温室里的花朵”。在这种情况之下，地方政府、市场、社会都会丧失危机感，缺乏斗志，无法产生推动社会治理创新的动力。

3.地方政府间利益冲突 协同治理视角下我国地方政府社会治理创新研究(2):http://www.youerw.com/faxue/lunwen_81033.html