摘要阐述了国内关于资源型城市的几种主要定义,以及资源型城市发展中出现的三危现象“(经济危机。资源危机。环境危机),列举了国外资源型城市三种转型类型和做法,即德国鲁尔区的转型型“范例。美国匹兹堡复兴型“范例和法国洛林地区的告别型“范例。

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资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起,并以资源开采为主导产业的城市。在国际国内学术界,有以下几种说法:一是指主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市。二是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市,作为一种特殊类型的城市,其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加工业。三是指伴随资源开发而兴起的城市,或者在其发展过程中,由于资源开发促使其再度繁荣的城市。张以诚认为,资源型城市的概念可以从质和量两个方面来界定。质的方面看该城市所执行的职能,即矿业经济对城市社会经济发展的影响及所占的地位;量的方面看矿业产业产值占当地工业总产值的比重。

近年来,由于可采资源日益减少,资源开采难度越来越大,但由于生存和发展的压力又不得不加大对自然资源的开采强度,所以,资源型城市的产业结构日益显示其不合理,同时引发了经济危机和生态危机。20世纪90年代后期以来严重地困扰着中国资源型城市的三危现象“在美。德。法。日等发达国家和地区同样曾经出现,在国外资源型城市基地改造的成功范例中,比较典型的是德国鲁尔区的转型型“范例。美国匹兹堡复兴型“范例和法国洛林地区的告别型“范例。本文通过介绍国外资源型城市从危机中成功转型的案例,意在为国内困难重重的资源型城市转型提供借鉴。

1转型型“经济转型

德国的鲁尔区是世界上最大的工业区之一,也是欧洲最大的工业区,它位于德国西北部,是一个以煤炭开采为基础的工业基地。鲁尔区煤田面积为6200km2,煤炭地质储量达652亿t,煤层厚。开采条件好。煤的品种多。20世纪50～60年代,这一地区扮演着德国经济迅速恢复和高速增长的发电机“角色,其钢铁产量占全国70％,煤炭产量高达80％以上,经济总量曾占到德国内生产总值的1/3。20世纪50年代后期,鲁尔老工业基地经济结构和传统产业受到严重挑战,过度开采造成资源趋于枯竭,生产成本直线上升,产品市场萎缩,工人大量失业。德国政府从20世纪60年代起,对鲁尔老工业基地进行改造。

(1)发挥政府主导作用,协调联邦。州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。首先,联邦政府经济部下设联邦地区发展规划委员会和执行委员会,州政府设立地区发展委员会及实行地区会议制度,市政府成立劳动局和经济促进会等职能部门,专门负责老工业基地振兴的综合协调,以克服议而不决。决而不行。行而低效“的弊端;其次,分期制定振兴规划,以规划的广泛认同性来保障行动的协调一致性;最后,提供资金扶持,发挥政府投资的导向作用。从1985年起,分5个阶段,投资1。3亿马克,建设了一个技术园。其建设费用中有9000万马克是由欧盟。联邦和州政府资助的。在环境治理方面,对填充废井和环境整治提供资金,由联邦政府承担2/3,地方政府负责1/3,还启动了煤炭补贴税。

(2)改造传统产业,完善基础设施。1968年,北威州政府制定了第一个产业结构调整方案_鲁尔发展纲要“,对矿区进行重点清理整顿,将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井,类似于中国的关。停。并。转“,同时采取一系列优惠政策扶持并改造煤钢业。这些优惠政策包括价格补贴。税收优惠。投资补贴。政府收购。矿工补贴。环保资助。研究与发展补助等。此外,各级政府还通过大力改善当地交通基础设施。兴建和扩建高校和科研机构。集中整治土地等措施,为鲁尔区下一步的发展奠定基础。

(3)吸引资金和技术,大力扶持新兴产业。1979年,联邦政府与各级地方政府及工业协会。工会等有关方面联合制定了鲁尔行动计划“,旨在逐步发展新兴产业,以掌握结构调整的主导权。优惠的政策,加上强有力的扶持措施,使得信息。电子信息等新经济“工业在鲁尔区的发展极为迅速,并远远领先于德国其他地区。据统计,目前北威州从事数据处理。软件及信息服务的企业超过11万家,电信公司380多家,其中绝大多数位于鲁尔区内。为确保鲁尔区在未来竞争中始终处于领先地位,州政府采取了大量措施促进高新技术的发展,确立了12个优先发展领域,其中有生物。医疗技术。计算机。软件和通信技术等。

(4)因地制宜实现产业结构多样化,同时积极创造就业。为充分调动有关各方的积极性和创造性,德国政府1989年制订了矿冶地区未来动议“,近年来又着手实施欧盟与北威州联合计划“,其目标是充分发挥鲁尔区内不同的区域优势,形成各具特色的优势行业,实现产业结构的多样化。例如:多特蒙德依托众多的高校和科研机构,大力发展软件业;杜伊斯堡发挥其港口优势,成为贸易中心,并建立了船运博物馆“;埃森则凭借其广阔的森林和湖泊,成为当地的休闲和服务业中心等。

(5)筑起社会保障大堤。每一个公民都能享受到最基本的生活保障。由于资源枯竭,鲁尔区一大批工人失业,为了保障失业者能够安定地生活,德国政府为他们建起了必要的社会保障。在此,完善的保险制度起到了关键性的作用。德国保险业的基本险种分为养老保险。医疗保险。失业保险(补贴)以及公职人员退休金和职工病假工资等。

经过数十年持续不断的发展,鲁尔地区成功实现了经济结构转型。如今大部分矿山和钢铁厂关闭了,在煤炭污染过和炼钢炉烧烤过的土地上是绿荫环绕着的高科技产业园和商贸中心和文化体育设施。昔日林立的烟囱。井架和高炉已经不在,而代之以农田。绿地。商业区。住宅区和展览馆等;昔日浓烟蔽日。煤渣满地,如今天空蔚蓝,绿荫环绕。在鲁尔区穿行,如同行走在一个巨大的露天公园里。

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