浅议普京外交政策及影响

作者简介:刘焱,河北师范大学法政与公共管理国际政治专业,在读研究生。

中图分类号:D80文献标识码:A文章编号:1009-0592(2016)05-137-02

一。普京外交政策的背景

俄罗斯政权的更迭是在基本平稳的过程中论文网完成的,虽然没有大的冲突,但是社会存在的问题和矛盾是依然存在的,普京在任期间,俄罗斯面临的首要任务就是摆脱贫困危机,整合已经濒临破裂的社会,实现经济的稳定增长。在这样的社会条件下,普京确立了外文政策的主旨,即恢复大国地位。为国内建设创造有利环境等原则。制定这样的原则,是出于以下几方面的考量:

第一,普京个人的经历影响了其思想体系。普京长期从事情报安全工作,受民族爱国主义“思想的教育,推崇铁腕政治。同时,普京受当时改革激进派人物的思想影响,对西方社会的运行机制具有一定的了解,并表现出了认同,因此,普京在其任职期间,既保留了俄罗斯的有关政策,同时,在政治经济方面推行了一系列改革,力求尽快赶上西方社会的发展步伐。

第二,俄罗斯的经济处于贫困危机时期,普京上台后,必然将俄国的主要精力放在解决国内问题上。对于俄国所处的经济环境和社会地位,普京毫不避讳,他承认自己的地位下降,并力图在这样的社会条件下,实现自身的发展,用现实的眼光,看待国内经济的发展问题。

第三,在历史上,俄罗斯与西方的矛盾一直存在,现在依然不例外,虽然美国各界,已经不再把俄国视为头号敌人,但是,美国依然贯彻对俄罗斯的防范性政策,双方的摩擦并没有随着俄罗斯经济的衰退而有所减少,面对内忧外患的国际环境,俄罗斯保持了低调的姿态,力图缓和与西方的关系,并尽可能为了自身的发展,而在一些问题上和西方作出必要的妥协。

二。普京外交政策的内容

普京在位期间,其外交政策的成就引起国外学者的关注,普京在外交的理念。政策。风格等方面,形成了自己的特征。下面对其外交政策进行总结和概括。

(一)俄罗斯的世界大国定位

在苏联解体后的相当长的一段时间内,俄罗斯对于自己冷战后的国际身份和位置一直处于迷茫和徘徊的境地,普京这一大国角色的定位,结束了俄罗斯关于自身身份的犹豫,也成为了俄罗斯在外交政策中的灵魂所在,表明普京坚持在国际社会交往中,坚持自己的游戏规则,根据本国的利益和本国的逻辑,决定本国的事务,表明自己在国际事务的处理中,与其他大国有平等的话语权,而不需要遵循他国所提出的利益规则。

普京在执政期间的核心理念,就是坚持俄罗斯的大国定位,其他的理念,都是服从于这一外交理念。在俄罗斯的外交过程中,这一理念的核心地位,体现在其坚持走怎样的国际道路,承担怎样的国际责任,选择怎样的国际发展目标。普京在当政期间,选择这样的外交政策,意味着其不会选择在经济放缓时期,去依附于西方某些大国,其大国定位,意味着其坚持独立的国际角色,独立的处理俄罗斯在国际社会中面临的各种问题。

但是,需要注意的是,大国地位的定位,既可以指在普京当政的时代,俄罗斯的国际事务的处理,要坚持俄罗斯的大国身份来处理,也指的是俄罗斯要恢复自身以往在国际社会中所拥有的大国地位。但是,这两种理解并不是割裂开来的,而是在精神上相互统一的。

不可避免的是,大国外交实质上也就意味着,在国际社会的利益界定中,俄罗斯坚持的是战略进攻性外交,是以一种高姿态,应对来自国际社会的挑战,在当时俄罗斯国内经济亟待恢复的社会状况下,这样的高姿态必然对其经济发展产生一定的影响,可以说,积贫积弱的俄罗斯,在国际事务的处理中,更多的执行的是精神上的大国外交,而实质上却没有能力和资源支持这样的大国外交。

(二)多极化的世界结构

实际上,俄国理论界,一直反对多极化,其理论学者一直认为,中国这样的发展中国家,才会鼓吹所谓的多极化,因此,多极化理论应该是中国的声音,是中国为了对抗美国而产生的理论。俄国积贫积弱的现状,也不可能成为多极化中的有力的一极,最终受益者并不是俄罗斯,而是中国。这也就导致,虽然普京倡导多极化,但实质上,其在真正的外交过程中,一直是小心翼翼,也很少采用多极化这样的字眼,当俄国的经济条件出现一定的增长后,俄国斯才明确的表示,自己奉行多极化,并在多个公共场合,奉行多极化并积极推动多极化的发展。

2007年3月,俄罗斯正式发表了外交文献俄罗斯外交概述,指出单极世界的神话已经破产,世界是多极化的世界“。

奉行世界多极化,是俄罗斯外交政策的一贯主张,这与其大国地位的降落不无关系,可以说,冷战后,两分世界的格局已经改变,与其让美国一支独大,不如坚持多极化。普京所奉行的外交政策,让俄罗斯从多极化的反对者,转变为多极化的附和者,最终成为多极化的积极倡导者和拥护者,某种意义上,甚至成为多极化的积极的开拓者和先锋者。

值得注意的是,普京外交并不是在骨子里承认多极化的,奉行多极化,也是为了自身经济的恢复,俄罗斯是有能力在短期内,迅速实现经济的发展的,单从俄罗斯能源,尤其是石油能源所带来的美元收益方面来看,俄罗斯是能够在世界经济中占有重要的一席之地的,恢复其世界大国地位也是指日可待的。但是,这样的恢复,是需要时间的。普京外交反对单极化,同样,普京也反对两极化,在其外交资料中明确指出,在多极化正在形成的过程中,也要注意,不能滑向任何形式的两极,历史已经向我们证明,两极分化,是一定会导致冲突和摩擦的,最终必然引发战争。“当然,我们不难猜测出,俄罗斯反对两极世界,是因为,俄罗斯已经不可能成为除美国之后的另一极。(三)依托欧亚。面向欧美的外交战略布局

普京外交被理论界成为欧亚外交,也就是说,普京外交既以欧美外交为重点,同时又兼顾亚洲。欧美国家是俄罗斯的重要战略安全利益伙伴,也是俄罗斯外交战略中的重要的挑战者和战略压力者,俄罗斯的外交也就是以欧美为参照对象的。同时,俄罗斯在外交过程中,也把欧亚力量作为其战略依托,集体安全条约组织和欧亚经济共同体可说是第一层次,中俄战略伙伴关系和上海合作组织是第二层次。

近年来,俄罗斯更加重视和亚洲地区的合作,越来越重视中俄关系和上海合作组织,其在外交报告中指出,上海合作组织已经成为地区合作独一无二的形式,它经受住了时间的考验,证明了自己在维持大欧亚地区稳定中的作用“。

由此可见,欧亚地区,都是俄罗斯在外交过程中的具有重要战略位置的地区,但是,其对俄罗斯的作用是不同的,欧美地区给予俄罗斯的更多是战略压力,亚洲地区给予俄罗斯的,更多是战略支持。

(四)独联体一体化的长期目标

能够实现独联体一体化,是普京外交的长期目标。普京外交放弃了全面推进独联体一体化的思路,转而采取多层次的规模化推进方式。因为在当时的社会背景和历史条件下,全面一体化是不现实的。普京制定了一系列目标,如在经济上建立统一的海关联盟,在文化上开拓共同的文化空间,最终目标是形成政治经济和军事上的机制安排,恢复和重建与独联体国家的联系,并通过文化的联系,加强独联体之间的文化认同。由此可见,独联体地区一体化,是俄罗斯在特殊的历史时期的特殊安排,而不是战术上的需要,这一安排也不仅仅是服务于外交,而是对独联体整个地区的发展,具有重要作用,在外交的过程中,普京不仅仅关注经济政治的联系,开始从文化上寻求共鸣。

(五)发展能源和军事两大支柱

能源外交是普京外交时期的重要举措,普京将自身丰富的石油和天然气资源作为外交的重要战略手段,将俄罗斯从世界所承认的核武器大国变成了能源超级大国,通过能源外交,来调控和影响与独联体国家,与欧洲国家,与亚洲国家之间的关系,在这样的能源面前,其他国家只能感到无力,除了接受俄罗斯的再度崛起,别无其他方法可想。美国国务卿曾经这样形容俄国斯的能源外交政策:俄罗斯将能源的橄榄枝伸向了几乎每个国家,成为世界上最主要的天然气供应者,他口袋里塞满了美元,正在慢慢地崛起,最终将使经济力量成为世界重要的政治力量“。不得不说,这一外交策略是成功的,能源是每个国家都需要的,它的力量远远高于拥有的却无法实用的核武器的力量,既给俄罗斯带来经济效益,又提升了其政治地位。

军事力量也是普京外交非常重视的,特别是在俄与美国和北约关系中,军事力量是俄重要的后盾,在普京执政后的短短六年里,俄罗斯的军费支出比以往增加了将近四倍,俄罗斯不断进行大规模的军事重建,举行大规模的军事演习,加紧部署新型战略导弹,新一代战略核潜艇下水,恢复航空母舰战斗执勤等,甚至明确表示,在必要时,不惜使用核武器的力量,可见,普京对军事力量是非常重视的,强大的军事力量,也是普京外交的重要支柱之一。

三。普京外交政策的评价

西方学术界对普京外交的观点不一,比较有代表性的说法是新帝国主义“说,认为普京的外交政策是在走帝国主义老路;另一种是新苏联主义“说,认为普京外交正在重拾苏联外交的遗风。这些说法都反映了一个事实,即普京外交正在回到俄罗斯的外交传统。

普京大国地位的确立标明了这个帝国对其过去的存在状态的留恋,代表着其日后努力的方向。

其次,在普京执政时期,其外交也是建立在中央集权制度之下的,而以往无论是沙皇俄国还是前苏联,它的外交都建立在中央集权的政治基础上。

再次,普京对外交军事力量的重视,也是以往俄罗斯的重要做法,普京外交对军事力量的重视,是十分明显的。

但受多重社会条件的影响,普京外交的背后是多种成分的混杂,传统思想与现代意识,新帝国思想与后帝国意识,主权理念与全球化影响都在影响着普京的外交政策。

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