黑龙江省农业补贴政策绩效探讨

中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1672-3791(2014)08(a)-0236-01

随着经济态势愈来愈好,黑龙江省的农业生产发展的速度也愈来愈快。但是,在农业的发展中还是会有很多阻碍,需要政府和相关部门给予重视,并及时出台论文网完善的农业补贴政策给予鼓励与支持。

1农业补贴政策的概念

农业补贴是国家对农业支持和保护的一种政治手段,具有两层含义:一种是广义补贴,指的是政府对于农业部门的所有投资和政策扶持,主要包含的有科技,水利,环保等方面。由于自然灾害或者其他方面会导致农民减产等问题,国家还提出了一项绿箱“政策,它主要包含的有:农业的推广,自然灾害救济补贴,环境保护补贴,地区援助补贴等各方面的问题。另一种是保护性补贴,它主要包含的有种子,肥料,灌溉等各种农业投入的补贴。

2黑龙江省农业补贴政策实施现状

2。1主要内容

黑龙江省作为全国13个粮食生产的主要区域,从2004年起已经开始实行农业直接补贴政策,2012年党的十八大召开以后,为了贯彻党的十八大精神,黑龙江省不断加大财政对于农业的支持力度,在成为农业大省的基础上发展成农业强省。2012年中央和省财政共投入54。3亿元用于水利建设,迄今为止,黑龙江省财政不断加大农民补贴力度,充分调动了农民的生产积极性,对增加农民的生活收入以及城乡协调稳定的发展,发挥了重要的作用,全面保障全国粮食的供应。

2。2总体结构

黑龙江省农业补贴政策实施主要是以贷款优惠,价格扶持,播种面积等方面实行补助政策,补贴的方式非常多,但是补贴涉及农业的方方面面,生产流通到每个环节,虽然补贴的种类繁多,而总体比较分散,因此具体到每一项的补贴就相对很少。现在黑龙江农业补贴面对的问题还非常多,比如说补贴的方式不合理,大部分用于城镇居民补贴消费,农民获得的是间接的效益,在很大程度上会导致补贴资金损失严重,而没有直接补贴到农民身上,所以对农民生产积极性的刺激不是很大,也就降低了补贴应有的实际效果。

3黑龙江省农业补贴政策实施中的问题

黑龙江省和其他省份在2008年受到国家形势的发展发生了巨大的变化,出现农民生产成本上升,农民收入下降,经济幅度下降等一系列问题,对农民的生产积极性产生了不同程度的影响,国家对于农业的补贴也逐渐减弱,农业的稳定和农民的收入受到了严重的影响。

3。1结构不完善

财政限制农业支持的资金规模,各地方财政对于支农的资金需求比较复杂,部门设置不合理等原因,导致资金用于农业事业的费用也比较高,相对于农业科技技术,农业生产,以及技术推广和教育等方面的支出就相对有限,因此财政支农的投入的不合理,影响着财政支农的绩效的提高。

3。2资金不到位

财政资金管理的体制不完善,导致个部门投资的项目类别没有区别,统筹规划的缺乏严重影响效率的提高,阻碍着财政支农资金的运转。当地财政部门受上级部门指令的控制,处理不了财权与事权的关系,更无法将财政支农资金结合当地实际需求进行投入。

3。3政策不全面

首先,财政支农资金投入民营企业的产权归属不清,没有采用有效的绩效考评措施,导致很多单位不能按照规矩立项,申报,审批和建设等程序,私自挪用公款,冒领资金,挤占土地,虚报假账,骗取和套用项目资金,导致资金流失,浪费现象严重,甚至发生个人经济犯罪情况。其次,国家支农政策不能及时落实到位,乡村部门财政管理比较混乱,使用较为落后的资金监督机制,农民权益得不到保证。最后补贴的金额发放是以一家一户为单位,每户拿到手中的补贴只有几十元而已,相对于价格涨幅较大的化肥和农药的价格来说简直是微不足道的,所以农民只有把补贴的金额用到农业生产中。

4提高黑龙江省农业补贴政策绩效的有力措施

黑龙江省只有对农业补贴政策进行完善,督促资金快速到位,保证国家粮食增产和农民收入逐渐增长,增强才能提高农业在全世界的综合竞争能力。

4。1完善农业补贴结构

从可持续发展农业经济的健康增长角度考虑对重点生态工程建设,促进可持续发展的资金投入,支持扶贫开发,加大财政扶贫力度,让更多的生产力为农业经济的发展做出应有的贡献。调整农业结构和增加农民收入的同时,加大农业生产,农业公益设施,生产推广等方面的财政投入。在公共卫生事业差的村镇,增加农村卫生事业的经费,保证农民合作医疗补助费用的完善。

优化农业补贴的机构方式,应以经常性补贴为主,首先解决比较严重的问题,保持农业生产的稳定性和可持续性的发展。采取农业保险式补贴的方式,减少自然灾害对农民造成的巨大损失,提高耕地的生产总量,增加农民收入,最终达到农产品增涨的目的。

4。2督促资金快速到位

各部门要同心协力,相互沟通,积极配合,攻克项目管理,制度配备,技术应用等各个环节。国土资源局,水利部门,林业局,交通管理等部门积极在示范区域投放项目和资金,共同推进农业发展局面。首先,各部门要统一规划,通力合作,统一调配资金,避免出现各部门间投入资金重叠,做到资金科学投放,再者加强财政体质的优化建设,使其更加精确的根据当地农业建设的需要投放资金。

4。3完善农业补贴政策

在当地利用项目联系制度和信息反馈制度,采取绩效考评的方式,加强对项目资金实行动态的调动和监督。对地方各部门支农资金的投入,完善管理监督和审查系统管理,根据每个项目各个阶段的不同,采取定期组织财政投放资金,并对项目实施和资金流向采用监督检查和评审的方法,确保项目资金有效的运用到农业的建设中。建立严格完善的农村补贴政策,利用制度对项目进行约束,进一步建立健全的农业补贴政策,发放时进行公示,并在补贴的项目,金额和存入的时间告知农户,便于农户和干部之间互相监督,防止出现补贴资金被挪用和贪污的情况出现,切实保护农民权益,真正做到补贴全部发放到农民手中。

5结语

黑龙江省农业补贴政策支持现代化农业发展需要大量资金,应围绕农业建设为平台,整合财政支农资金力度,壮大投资规模,统一调配有关部门资金,协调各部门之间配合力度,把有限的财政支农资金达到资金效益最大化,实现农业经济增长的目标。

黑龙江省农业补贴政策绩效探讨