当前农村土地承包经营权流转的现状和建议

农村土地流转是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,土地承包户依法对承包土地的使用权通过转让。租赁。入股等形式进行处置,获得收益的行为。在世界经济危机的大背景下,加强农村土地经营权流转有利于转化土地的财产特性,优化农村土地资源配置论文网,激发农村经济活力,促进社会安定,建设和谐社会,也是应对各种挑战的坚强后盾。

1。对农村土地经营权流转的现状研究

从2005年中央农业部通过农村土地承包经营权流转管理办法到2008年十七届三中全会提出要建立健全土地承包经营权流转市场,再到到2009年的中央一号文件强调建立健全土地承包经营权流转市场的重要性和紧迫性,农村土地承包经营权一步步被推向热烈讨论和研究的中心,但随着农村土地经营权流转的逐步推广,其中一系列问题也逐渐显现出来。

首先,农户的积极性不高,对土地经营权流转的意识淡薄,致使流转规模较小。农村土地流转开始于上个世纪80年代,但在较长时间内规模一直没有扩大,据统计一般占家庭承包耕地面积的4。5百分号左右,最近几年有所上升却也只占占家庭承包耕地总面积的5。2百分号。这和农民文化素质较低,自给自足的小农经济意识仍深扎在农民的脑海识分不开的。经历过完全封建社会的中国农民一直把土地看成自己的最宝贵财产和最后保障,他们很多人宁愿让土地荒废也不愿意将它转让到别人名下,所以知道现在的农村一直保持着分散化细碎化的生产经营模式。这既浪费了宝贵的土地资源又不利于发展现代农业和搞活农村经济。

其次,流转形式和流转主体单一。有数据统计,2011年各类流转形式占总流转面积的比重为:转包和出租占78百分号;转让占8。3百分号;入股占3。8百分号;互换占4。5百分号;其他形式占5。4百分号。而且土地流转主要存在于农户之间,而很少有经济合作组织或者企业加入进来。改革开放后义务教育和素质教育逐步开展,但作为现在农村顶梁柱的50～70年代的人却没有搭上便车,从而导致现在中国整个农村的文化水平和对外信息的接受程度都不高,所以对土地相关的政策和法律不够了解,从而未能灵活运用达到致富的目的。

再次,流转过程中土地违法现象普遍。一方面,农民自己违法用地比如农民不按农地用途管制的用途来利用土地,擅自将耕地作为宅基地或者用作商业用途开发经济林等等;另一方面,政府失灵导致农民权益受损,地方政府以土地为载体,获得地方经济发展所需要的资金和收入来源已成为一个不成文的潜规则,部分地方政府和村集体组织在土地承包经营权流转中截留。挪用土地承包经营权流转的收益,或者打着征地的幌子瞒着农民将土地低价甚至免费出租给投资商,或者承包期内违法收回已出嫁女的承包经营权等等。

2。对加强农村土地经营权流转的建议

(1)。扩大理论宣传,提升农民对相关政策和法律的认知程度,同时完善立法,加强对土地流转过程中的违法犯罪行为的打击,做到有法可依,有法必依“。在土地流转的过程中,针对农民自身不了解程序和规范从而导致无效流转或者在和政府打交道的过程中无法合理维护自身利益的情况,一方面,向广大农民宣传相关的法律法规知识,尤其是土地流转的法定程序和必须持有的书面凭据等,使之清楚明了,以减少农户间的利益纠纷。另一方面,以政府侵占农民利益的行为的典型案为寄托(例如村委会的寻租行为。侵吞流转费,借农业结构调整之名,随意终止承包合同,无偿收回。非法转让。出租和越权征用农民承包的土地,强迫农民以承包土地入股等),增强农民的自我保护意识。

(2)。促进制度改革,完善土地流转体系。在坚持以家庭承包为基础,统分结合的双层承包体制不动摇的前提下,引进市场经济的相关制度和做法,建立完全的土地经营权流转市场,发展土地流转中介行业。以公开。公正。公平的原则处理流转事务,丰富流转主体和流转对象,鼓励农户联合大面积承包,发展各种种植大户和相关产业,以促进农村生产结构的调整,挖掘土地的生产潜力。

(3)。加快农村保障体系的建立才是彻底解决农村土地经营权流转的后顾之忧。我们应建立和健全农户中长期和未来时期的基本社会生活保障制度,包括社会保障。社会救助。社会福利等内容,解决好被征地农民就业。住房。社会保障等问题。政府支付给失地农户适当的补偿资金,解决他们的生活后顾之忧;开展多种形式的职业培训活动,使失地农民提高自身素质,并掌握一技之长,为再就业创造机会;针对农民医疗保障边缘化问题,在农村广泛推行新型合作医疗制度,可以缓解农民一定的经济负担,而且失地农民还有机会进行其他副业增加收入,这就能从根本上缓和农民的不确定和小农思想。

结论:加强农村土地流转是一不可改变的趋势,但在目前我们还处于一个不成熟的前期阶段,所以会出现一系列的问题,但我们现代化。城市化的步伐还是不会停下。

(1)。在这个过程中我们一定得把握因地制宜“这个原则!特别是以发展大农业为目的时,要搞清楚土地的质量。形状。地形等等,不能只看到登记簿上的面积。与此同时,国家和政府要加强土地整理,保证更多更好质量的土地可以用于流转。

(2)。在流转目的方面,要适当控制流转用途管制。由于种粮收益不高,很多农民将手中的土地转让给经济组织或者企业发展规模经济林或者菜地,这不仅对于18亿亩耕地红线是个挑战,而且浪费了耕地的土地肥力,从长远看还会影响粮食的自给自足。

当前农村土地承包经营权流转的现状和建议