山东省农村厕改状况调查研究

中图分类号:F320。3文献标识号:A文章编号:1001-4942(2017)07-0155-06

AbstractRuraltoiletrenewalisanimportantmeasureinruralarea。Itisofgreatsi论文网gnificancetoimplementthestructuralreformofthesupplyside,improvetherurallivingenvironmentandpromotetheruraleconomicdevelopment。ShandongProvinceisthepilotprovinceinnationalruraltoiletrenewal,soitsprocessoftoiletrenewalcanprovidereferencesforotherprovincesandcitiesinChina。Basedonthesummaryoftheconditions,characteristicsandprogressoftheruraltoiletsrenewalinShandongProvince,thisstudyexploredthebottlenecksrestrictingtheruraltoiletrenewalinShandongProvince,andputforwardtherelevantpolicycountermeasuresinthenewperiodtoprovidereferencesforthefurtherpromotionofruraltoiletrenewal。

KeywordsRuraltoiletrenewal;Presentsituation;Bottleneck;Countermeasures

?r村环境污染治理是生态文明建设的重要部分,然而由于粗放的经济发展方式,农村环境污染日益严重,而农村生活污染已成为了重要的污染源之一,这不仅影响村容村貌,更主要的是损害人们的身体健康[1-4]。农村厕所污染是农村生活环境污染的重要一环,总把小厕所提到大民生的高度,强调农村厕所改造在新农村建设中具有标志性意义[5,6]。农村厕改投资不多但意义重大,对于改善农民生活环境。缩小城乡差别。建设新农村。带动乡村旅游,都具有关键作用[7]。山东省自2014年开始启动省级农村改厕试点工作,2015年被住建部列为农村无害化卫生厕所改造试点省之一。2015年11月,省委办公厅。省政府办公厅印发了关于深入推进农村改厕工作的实施意见。截至2016年12月底,全省改造农村无害化卫生厕所401万户,完成计划任务的126。7百分号,环比上涨3个百分点,17市均超额完成年度任务,农村厕改现实条件逐渐成熟,厕改模式逐渐形成,农村卫生条件显著改善,农民生活质量明显提高。但是厕所改革既是重点更是难点,长期以来,农村厕所现状一直是农村人居环境建设的短板,随着厕改的深入,改造过程中关注少。推进难。前进慢。后患多等现实困境逐渐呈现。为此,本文在分析山东省农村厕所改造的现状基础上,找出制约农村厕改的现实困境,并尝试性提出进一步推进农村厕改的对策。

1山东省农村厕所改造的现状

1。1山东省农村厕所改造的现实条件

1。1。1政府重视程度高各级领导对农村厕改给予了较多关注,省领导多次就农村改厕工作做出重要批示和指示,并到现场实地调研,亲自推动,为推进农村改厕工作指明了方向。

1。1。2基础设施条件相对完善山东省农村经过几十年建设发展,大都实现电。路。水等村村通,使改厕具备了基础条件,特别是农村用水的村村。户户通,使改厕具备了条件。

1。1。3户均资金投入低省财政按照平均每户300元的标准进行奖补,市。县级财政原则上要分别按不低于省级资金同等规模进行奖补,每户改造成本不高,多数地方和农户能够承受。

1。1。4群众厕改意愿强厕改工作惠及家家户户,与农村居民生活息息相关,而经过两年的努力,已经完成厕改的农户逐渐享受到生活质量提高。卫生条件改善的实惠,社会效应已经形成,为其他农户厕改提供了范式,提高了厕改积极性。

1。1。5厕改质量有保证改厕严格操作流程,坚持四统一“(统一设计。统一购料。统一施工。统一验收),县级主管部门提供符合当地实际的设计图纸;县(市。区)或乡。镇统一招标采购优良的厕具;以村为单位,认真组织施工;整村改厕完成后,由县(市。区)负责组织验收。

1。1。6信息交流及时省住建厅对农村改厕进度信息及时公布,改厕进度各地市每月一上报,省里每月一公布,及时交流改厕经验情况,推进农村改厕的进展。

1。2山东省农村厕所改造的主要模式

山东省地形相对复杂,兼具山地。丘陵。平原等多种地形;水资源分布不均匀,有的农村水少甚至缺乏;粪便利用程度不一,有的农村需要用粪便做肥料,有的则不需要;气候条件。经济发展。民风习俗。文化基础等差异性较大,改厕工作的基础和起点也不尽相同,这些差异性决定了改厕模式的多样性。从山东省实际改厕情况来看,主要采用了四种改厕模式。1。2。1三格式化粪池通过三个格,逐级沉淀腐化。过滤处理,经三格贮存发酵后,病菌和寄生虫卵基本被杀灭,过滤出来的液体可做肥料,也可用来浇灌绿化用绿植等,不仅节水。无公害,还能制造生态肥料。这种模式主要在一般农村地区使用。

1。2。2双瓮漏斗式厕所双瓮“一前一后埋入地下,中部大。口小,前瓮略小。连着蹲便器口,后瓮用盖密封,前高后低,中?g相互连通。主要优点是占地面积小,方便卫生。这种模式也主要在一般农村地区使用。

1。2。3水冲式厕所一是在城镇污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区使用,与城市厕所直接接轨;二是在重点饮用水源地保护区内的村庄,建立管网集中收集处置系统,实现达标排放。主要优点是方便卫生。

1。2。4粪尿分集式厕所粪。尿不混合,分别收集,分别处理,分别利用。主要优点是节约水资源,造价低,同时不会污染地表水和地下水。这种模式一般在山区或缺水地区的村庄推广使用。

1。3山东省农村厕所改造的特点

1。3。1政策保障好山东省出台关于深入推进农村改厕工作的实施意见(鲁办发[2015]50号)。山东省农村改厕省级奖励补助办法(鲁财农改[2016]8号)等多项农村厕改的政策文件,同时出台一体式双瓮漏斗化粪池。一体式三格化粪池两个具体产品标准和卫生洁具选购。施工验收。使用维护三项地方标准。一些地市围绕省里的政策文件也出台了多项地方政策,为农村厕所改造提供了参考。

1。3。2完成效率高从2016年开始农村厕改实行月报制度,从每月上报情况看,多数地市能够按照任务计划厕改,部分地市还会提前完成厕改任务。从2016全年情况看,全省农村厕改完成各市政府上报任务的126。7百分号,17地市均超额完成年度任务,2018年底前所有农村厕所的任务已经完成过半。

1。3。3资金筹措及时2016年初,省财政预拨6。45亿元用于改厕启动工作,中国农业发展银行2016―2020年将在山东投放总额不低于200亿的贷款,支持参与农村生活污水治理和改厕工作,各市通过政府奖补。个人出资。社会捐赠等形式累计投入资金达31亿元,为农村改厕顺利推进奠定了基础。

1。3。4示范带动强2014年,山东省在淄博市临淄区和蓬莱市先期开展了农村改厕试点。2015年,在全省有改厕任务的乡(镇)中各选择1个村庄作为先行试点村,整村进行无害化卫生厕所改造,逐村进行典型示范。青岛。淄博。东营。潍坊等市普遍开展了县区抓示范镇。镇抓示范村。村抓示范户的三级试点,探索了可复制可推广的经验做法,试点农户为其他农户提供了较好的参考。

1。3。5奖惩机制良好山东省制定了农村改厕考核验收办法,每年对各县(市。区)年度任务完成情况进行验收,包括改厕过程验收和结果验收两部分。在卫生城市(县城。乡镇。村)评选中,将农村改厕工作作为必备条件。同时进行经常性的督导检查和不定期。不定点抽查,对工作突出。成效明显的通报表扬,对工作不力的进行约谈,并及时公布进展情况。

1。4山东省农村厕所改造的进度

1。4。1山东省整体完成较好2016―2018年山东省有647。3万户农村厕所需要完成改造。2016年实际完成改厕390。17万户,总完成率达到120。56百分号,占到了3年改厕任务的一半,整体完成较好(表1)。

1。4。2全省厕改任务依然较重截至2014年底,山东省农村无害化厕所普及率56。41百分号,还有685。8万农户使用旱厕,除列入农村新型社区和新农村规划撤并村庄所涉及的38。5万户外,还有647。3万户厕所需改造,按户均改造费用1000～1200元计,完成改厕约需71。2亿元。山东。江苏。宁夏。吉林4个省是住建部选择的农村厕改首批试点省,而山东省同时又是农村生活污水治理试点省,农村厕改的任务依旧较重。

1。4。3不同地市差异大从改厕任务看,平均改厕任务为19。03万户,菏泽市改厕任务最重为58。00万户,东营市任务最轻仅有1。43万户,菏泽市的改厕任务是东营市的40倍之多。从完成率看,平均完成率为133。47百分号,有7个地市高于全省平均完成率,改厕任务最轻的东营市完成率最高,改厕任务最重的菏泽市完成率最低,东营市的完成率是菏泽市的两倍多(表1)。

2山东省农村厕所改造存在的问题

2。11+1>2“效应――显现弱

农村厕所是农村基础设施的短板“,按照木桶原理,补齐这一短板“所带来的社会效应应该是1+1>2“的多赢,但是实际过程中,由厕所改造带来的农村生活环境改善。乡村旅游发展。卫生水平提升等附带效应显现还较弱。

2。1。1厕改关注度不够一是认知程度偏差。部分地方政府认为厕所改造是民生问题的边角,不是政府工作的主流,对农村生活环境的短板“认识不足,对农村厕改投入的精力。时间有限,厕改提不到工作日程中,对通过厕改提升整个农村生活环境治理。拉动地方产业与经济发展的初衷把握不足。二是重视程度下降。一些地方认为农村厕改只是一阵风,拖一拖。等一等就过去了,从而放松了对农村厕改的关注;还有一些地方存在观望心态,不放弃也不重视,导致工作进展缓慢。

2。1。2多部门联合不够一是整体规划不够。农村厕所改造牵扯到财政。宣传。农业。卫生等多部门,而各个部门之间缺乏一个总体规划,难以避免重复建设。冲突建设的情况发生,不仅耗材伤力,而且难以借助厕所改造补短板“的时机撬动整个农村地区的民生建设[8]。二是部门协调不够。各部门对农村厕改都有自己的认识和理解,虽然在厕改中进行了一些合作,但更多的从本部门角度去完成任务,缺乏有效沟通和交流,各自为战。互不相让的现象仍有出现,难以形成合力。

2。2硬骨头“遗留――推进难

2。2。1不愿改的农户遗留多一是农户认知度不够。农村厕所一直是脏臭陋险“的代名词,部分农户认为改不改厕对生活影响不大;厕改以后如厕习惯不适应也降低了农户的改厕意愿。二是宣传引导不够。一些地方宣传方式不科学,局限于发放纸质材料,而农村群众对纸质材料难以有效阅读,降低了改厕的认知率,造成农户对改厕的意义。目的。方式。资金等了解不够,改造后的厕所维护费用。方便程度也存在较多质疑,导致农户不愿意改[9,10]。3。3变独角戏“为大合唱“

山东省厕改虽然是以各地市为单位分别展开的,各个地市独角戏“唱的较好,但是不同地市之间的差距却拉大,而整个厕改过程不是单个地市。单个典型的独角戏“,而是整个山东。整个地市的大合唱“,更要重视公平。因此,应该从山东省整体的角度进行通盘考虑,只有农村厕改的整体水平提升,才能打好山东农村发展的硬仗。

3。3。1慢改提速度。快改提质量一是建立改厕帮扶机制。山东省已经涌现出许多典型的改厕案例。样板,应该充分发挥这些典型案例的带动作用,试点先行,以点带线,以线织面,持续扩大试点,帮助更多未改。难改的地区加快厕改进程。二是优化厕改水平,从质量上进行提升。从技术上进行创新。从模式上进行多元,切实提高改厕水平。

3。3。2差异化补贴,多渠道融资一是空间差异化。山东省不同地市的经济发展水平差异明显,对经济发展较好。地方财力较足的地市减少补贴标准,而对经济发展稍差。地方财力有限的地市提高补贴标准。二是时间差异化。制定厕改时间进度表,对提前完成厕改任务的地市提高补贴力度,而对厕改进度缓慢的地市降低补贴力度,激发厕改缓慢地市的积极性。三是种类差异化。对厕改成本较高的模式提高补贴标准,对厕改成本较低的模式降低补贴标准。四是要注重多渠道。多方式筹措资金,改变单纯依靠政府补贴的被动局面。

3。4变功在当代“为利在千秋“

农村厕改建设时间短,使用管护时间长,厕改的数量短期内可以显现,但是厕改的质量要靠长期的检验。要树立厕改工程功不必在我“的政绩观,关注群众的长远利益,不搞形式主义。表面工程。

3。4。1确保施工质量一是加强技术指导。厕改的试错成本较高,因此改造过程中应定期对改厕施工现场进行质量巡查和指导监督,规范施工管理,对不按设计施工。偷工减料。违规建设,造成重大质量问题的,必须限期整改并严肃追究有关责任人的责任。二是严控建设标准。在保证安全和控制成本的条件下,严格按照有关标准进行改厕,必须达到主要部件合格。结构安全和基本功能齐全。三是加强农村建筑工匠培训和管理。改厕工程必须由培训合格的工匠或有资质的施工队伍承担,及时组织施工人员到典型地区现场取经。改造后,通过社会公示。群众满意度调查。农户签字验收等形式,让群众进行评判。

3。4。2重视后期维护一是完善管护主体。管护主体可以是以村为单位选派的专门人员,也支持专业协会。合作社。专业公司等新型市场主体参与厕所后期一体化服务,实行改厕管护社会化服务和市场化运作,公开服务电话,完善服务渠道。二是培育服务行业。鼓励企业或个人发展有机肥生产,收集和处理废渣污水,发展循环农业,营造良好的人居环境,催生拉动乡村旅游。乡村建设投资,粪水清理。厕具维修等相关服务行业。

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