摘要土地作为农民的衣食之源。生存之本“发挥着重要的保障功能。然而,由于农村土地自身的和政策制度上的种种原因,其保障功能已经逐渐退化,出现了既在扮演保障的角色,又在一定程度上阻碍农村社会保障体系建立的尴尬局面,可谓是进退维谷。分析了土地保障功能弱化的原因,以期能为农村社会保障的建设提供一点思路。论文网

关键字土地保障农村社会保障体系

1土地社会保障功能的表现形式

1。1基本生活保障

土地是农民工作和生活的重要场所和生存基础,为农民提供了基本的衣食保障,这在自给自足的小农经济中表现尤为明显。土地与劳动结合是一种最简单的要素结合方式,在对劳动力的素质要求很低的情况下,就可以有很大的产出。农民无需过多的劳动技能训练,依靠自身的劳动,只需投入少量的农业生产资料就可以获得维持基本生活的土地产品。即使在商品经济比较发达的今天,农民的日常开支仍然主要来源于土地收益。据统计资料显示,2002年农户年总收人中,家庭经营收人占65。7百分号,外出劳务收人占26。5百分号,而家庭经营收人主要来自于土地经营。

1。2养老保障

土地的养老保障功能体现在两个方面:一是对为数较少的孤寡老人(即农村的五保户“)实行集体养老,集体养老的支出主要来源于集体土地的收人;二是对于为数众多的一般老人,主要实行家庭养老。家庭养老的资金也来源于土地。如果自己有耕种能力,则可通过耕种土地获得养老收人,如果丧失了耕种能力,则可以将土地转移给家庭的其他成员(主要是子女)耕种,由其他家庭成员为其养老。当然,丧失耕种能力的老人也可以将土地出租给家庭以外的人耕种,以土地的租金来维持生活。此外,农民也会在进入老年之前从以前的土地收益中预留一部分作为养老之用。

1。3失业保障

9亿农民中有5亿左右的劳动年龄人口,农业只需要1亿多,乡镇企业也只解决了1亿多,还有大量的剩余劳动力需要转移。但目前非农就业并不十分看好,而且农民工由于缺少教育和培训,文化素质和知识技能低下,增加了其在非农领域的就业风险。拥有一份土地,农民在从事非农产业遭遇挫折时,就可以退而务农,使自己的劳动价值得以体现。由此可见,土地对于农民具有抵御就业风险的功能。我们国家在工业化进程以及农村剩余劳动力转移过程中,之所以没有出现拉美化“现象(即拉美国家在工业化过程中,无地农民涌入城市,经济衰败,在城市周围形成大规模贫民窟,社会犯罪和黑社会现象严重,导致社会动荡不安),土地作为失业保障的调节器“。安全网“功不可没。

1。4医疗保障

农村经济体制改革以来,建立在集体经济基础上的合作医疗制度迅速瓦解,农村医疗卫生体制基本上演变为自费医疗制度,家庭成为农民获取医疗保障的基本单位。家庭提供保障的来源通常有土地。其他经营收人。储蓄和家庭固定资产。对于大多数农村家庭来说,土地是最基本。最重要的生产资料,土地收益是家庭保障的重要甚至是唯一的来源。因此,土地对于农民而言具有重要的医疗保障功能。

2土地保障功能弱化现象严重

(1)人地关系紧张,农民人均占有耕地数量不断减少。第五次人口普查显示,人口在10年间增加了1。3亿人,农村人口占63。9百分号。农村人口每年以800多万的速度递增,而耕地却以每年20～34万hm2的速度减少,人地矛盾紧张。目前,人均耕地面积0。079hm2,其中1/3的省市人均耕地不足0。066hm2,有666个县低于联合国制定的0。053hm2的警戒线,463个县低于0。033hm2的危险线。耕地的严重不足导致农业产出的严重不足,不能保障农民的正常生活开支。

(2)耕地质量下降。农药。化肥等的不合理使用,使得耕地板结,肥力下降,耕地的污染严重。全国受重金属污染的耕地多达2000万hm2以上,受农药和其他化学品污染的农田约6000多万hm2。据统计,1996年化肥用量为3827。9万t,而2003年则增长到4411。6万t,同时化肥利用率只有30百分号～38百分号,大量的化肥被浪费,对耕地造成污染。另外,随着城市化。工业化进程的加快,工业三废“的排放量增大,由此导致约有15百分号的农田受到不同程度的污染。

(3)土地资源的绝对不足与部分相对荒废同时存在。用占世界7。4百分号的土地。9百分号的耕地养活了约占世界20百分号的人口。据最新资料,耕地面积为1。23亿hm2,草地面积为4亿hm2,林业用地面积为1。84亿hm2,而荒地面积就达1。08亿hm2。由人口数量的巨大导致的土地供养问题一直是造成生存困境的一个重要因素。据有关资料推算,在现有技术条件下,中国目前全部土地资源的生产能力是每年32亿t生物性干物质,在确保资源可持续利用和环境良性运转前提下,合理的人口承载量为6～8亿人。中国土地资源潜在的自然生产力是每年约72。6亿t生物性干物质。按温饱计算,其理论上的最大人口承载能力约为15～16亿。也就是说,即使在严格控制人口生育的条件下,中国人口将在2030年达到或接近土地资源最大承载能力对应的人口极限。由此可看出,的土地资源是相当有限和紧张的。

(4)农业生产绝对效益和比较效益低,农民负担沉重。农用生产资料价格居高不下,农产品价格持续走低,农业生产出现了投入与产出倒挂的现象,农民种地的比较收益下降,甚至出现亏本,大大削弱了农民的积极性。同时,随着城乡收入差距拉大和农业产业结构的调整,农村的劳动力结构发生了巨大的变化。在本地的个体户只要经营有道,也能有比较可观的收入。外出打工1个月的收入有可能超过在家种田1年的收入。这种强烈的收入反差刺激使得农民对种地缺乏兴趣,农村劳动力流向城市,同时也反映了农业生产的效益低下,农民生活负担沉重。尽管从1992年起,国家取消了43项农村达标升级活动和应纠正的10种错误收费,1993年再次取消了37个集资。基金和收费项目,明确纠正强摊派乱收费,并严格把农村提留限制在人均纯收入的5百分号以内,但一些地方政府和基层组织执行政策不力,农民负担总额持续居高不下。不合理的负担超出了农民的承受能力,使农民拿不出更多的资金用于增加农业投入,结果或者粗放经营,或者被迫选择举家外出打工。