农业巨灾风险管理研究

中图分类号:F32文献标识码:A文章编号:1006-0278(2014)07-072-02

一。研究背景

是世界上自然灾害最严重的国家之一,由于幅员辽阔,人口众多,自然灾害的发生频率高,造成的危害也非常严重,而且是一个农业大国,自然灾害论文网发生以后,对农业的破坏程度更大,例如2008年所面临的两大自然灾害,年初的雨雪冰冻灾害和汶川地震,据灾后有关部门的统计,汶川大地震是新中国成立以来破坏性最强。涉及范围最广。救灾难度最大的一次地震,共造成2万多倾的种植土地遭到破坏,直接经济损失达8451亿元人民币。2010年发生的舟曲泥石流灾害以及最近发生的雅安地震,泥石流灾害发生以后,初步估计直接经济损失达4亿人民币,灾害共造成舟曲县城区1850多间商户被掩埋或遭受水淹,总面积超过4。7万平方米,经济损失高达2。12亿元人民币,而且畜牧业。种植业。农业机械等方面都受到一定的损失,对农业的发展造成威胁。虽然存在一些补偿措施,现有的风险管理制度也对其进行了相应的处理,例如灾害发生以后,保险公司会立即启动应急预案,建立绿色通道“处理灾后赔付事项,积极响应保监会的要求,但是赔偿的金额相对于巨大的损失仍然十分有限。党的十八大也提出,要实现四化同步“,要促进工业化。信息化。城镇化。农业现代化同步发展,但是农业巨灾风险的存在阻碍了农业现代化的发展,所以,如何建立一个完善的巨灾风险管理体制很有必要。

二。农业所面临的巨灾风险及管理现状

(一)农业所面临的巨灾风险

近些年来,社会技术水平不断提升,我们在巨灾风险管理方面取得很大的进步。但是事实上,在面对自然时,特别是发生巨灾风险时,我们的能力仍然非常有限,所以我们可以清楚的发现,近些年来,巨灾风险发生概率是在提高,而不是降低。与此同时,随着社会经济的发展,人类积累的财富越来越多,一旦巨灾风险发生,可能造成损失的绝对额是不断增大的。据统计,2011年,全球共发生302起自然灾害,共计29782人在自然灾害中死亡或失踪。2012年全球因自然灾害造成的经济损失达1600亿美元,同时,2012年约有9500人在自然灾害中丧生。以2008年汶川地震造成的损失来说,死亡和失踪共8。7万多人,直接经济损失8451。4亿元。综上所述,巨灾风险形势不容乐观,经济社会发展受巨灾影响点多面广,人员伤亡重,财产损失大,社会安全事故风险增多,而全社会风险意识普遍不高,抵御巨灾能力有待进一步增强,巨灾风险防御体系有待完善,巨灾风险管理工作任重道远。

(二)农业巨灾风险的管理现状

由于自然灾害频发,自然灾害的发生又没有规律可循,虽然也存在灾害应急响应机制,在重大自然灾害发生后,要在国务院统一领导下,相关部门各司其职,密切配合,及时启动应急预案,按照预案做好各项抗灾救灾工作。但是在自然灾害尤其是重大灾害面前仍然措手不及。农业巨灾风险损失补偿主要以国家财政救济和社会捐助为主,主要工作由政府部门承担。这种农业巨灾风险管理的局限性十分明显,一是这种方式会造成巨大的政府财政压力,救济资金主要来源于政府的财政收入,财政救济受政府财政能力的限制,往往会造成突发性财政负担。二是这种方式对巨灾损失的补偿范围小。水平低,财政预算安排的灾害救济支出通常只占财政支出的较小比例,政府财政的救灾支出可能远远超过预算安排,财政赤字又要满足经济稳定的目标,所以政府财政只能最低限度地给受灾群众提供灾后救济,而社会捐赠又具有很大的随机性,不能满足巨灾发生时的损失情况。三是容易造成受灾地方政府和受灾群众的依赖心理,甚至造成受灾地区虚报灾情,增加道德风险,导致救灾效率低。公平性差等问题。

三。农业巨灾风险管理中存在的问题

(一)政府在灾害救助中的作用十分有限

在过去几十年的抗灾救灾中,尤其是在特大自然灾害发生以后,政府及时。无偿地分发救灾物资,组织与实施灾后重建工作,的确发挥了很重要的作用。但是由于经济发展还不那么发达,政府的财政收入总量不那么充裕,单纯的依靠政府的财政支出进行救济会对财政造成压力,尤其是巨灾的发生具有随机性,政府财政预算难以对其进行预测,在巨灾突然发生时,政府越来越难以满足灾害发生时各方面的资源需求,政府补贴水平低,压力大,容易对经济的正常运行造成影响。

(二)保险公司对巨灾保险承保能力低

由于的保险公司资金实力并不雄厚,农业保险的深度和密度都处于较低水平,所以,保险公司并没有能力承担巨灾风险所造成的损失。其次保险公司巨灾保险品种逐渐减少,而且保险业提供的农业保险中将巨灾风险无一例外地列为除外责任,其他的农业巨灾在农业保险条款中的限制也越来越严格。所以,保险公司对巨灾保险的承保能力低。

(三)农业巨灾风险管理手段单一

常见的农业巨灾风险管理工具有保险。再保险。巨灾风险基金。巨灾证券和指数保险等。巨灾频发,但农业巨灾风险管理手段却相对单一,主要通过农户自留。财政资金救助和社会捐赠的方法筹集灾后重建资金,灾民抗风险能力较差。所以的农业巨灾风险管理手段还是过于单一,损失补偿程度非常低。

四。应对农业巨灾风险的措施

(一)注意发挥政府的作用政府首先要设立专门的管理机构,因为农业巨灾风险管理是一个相当复杂的工作,需要许多方面共同的努力,必须要有一个部门进行统一的领导,使各个方面和领域相互配合。协调,统筹安排各方面的工作,确保农业风险管理体系高效有序运转。其次是要健全巨灾保险制度,单纯的依靠政府的力量会对政府造成压力,可以将巨灾风险进行分散,最好的方法就是建立巨灾保险制度。最后政府可以考虑设立农业巨灾风险基金,基金来源应以财政拨款。社会募集为主,将原本用于救灾的。不能滚动使用的资金逐步转换为可以长期积累的巨灾风险基金,提高农业巨灾风险管理能力和保障水平。

(二)注意利用市场的力量

主要是利用保险市场的力量,保险市场可以对风险进行有效的分散,随着保险行业的实力越来越强大,对金融市场和经济的影响越来越突出。同时,保险行业还拥有社会上比较先进的风险处理技术,所以,利用保险市场来分散巨灾风险对于处理巨灾风险十分有效。

(三)发挥科学技术的优势

要注意提高风险管理的技术水平,例如在的保险市场中,如何确定巨灾险的费率就是十分重要的问题。其次,编制巨灾风险指数又是一项难题,这就需要政府和相关研究机构调查整理并公布相关巨灾的资料。同时还要注意国际合作,吸取国际上的一些先进做法,加快推进对农业巨灾风险的研究。

(四)注意公众的力量

公众是巨灾风险管理的主体,要注意加强对公众的宣传教育,基层政府可以对公众进行防灾减损的宣传教育,公众也应该积极参加,树立以防为主,防治结合“的观念,强化公众的风险意识,只有这样,才能把风险降到最低。

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