二、 公共服务市场化进程中政府职能转变的问题分析

（一）公共服务市场化进程中政府职能转变的现状

党的十四大会议开始以后，我国政府开始实行以市场化为方向和目标的重要改革，并且政府随后进行一些和公共服务市场化有关的摸索和措施，取得了很大的成果，主要表现如下：

一是在建设公共基础设备和集资体制方面，政府不仅需要在制订方针政策、法律法规、鼓励支持等方面发挥着重大作用之外，在投资方面也是不能懈怠，当局进行直接的财政性投资和依附国家银行贷款进行投资，在吸引国际资金方面也取得了很大进步。政府可以依据城市发展规划的要求，通过一些特定程序授权某企业对某项公品或服务经营的权利、责任和义务。如此在企业选择方面，通过向社会公开招标，以择优选择为标准自然地引入竞争机制，并且可以通过协议的形式将双方的权责利落实到纸上，包括经营内容、范围、服务标准、监督权利以及违约责任等，这样不管是对社会、对民众、对政府都有利，三方都能从中获益。当下,在我国城市交通道路建设、公共工程等领域，正在逐渐打破政府独家垄断，在投资、谋划、监管等各步骤上，多方民营、私人企业纷纷参与竞争，逐步形成公共服务市场化。

二是政企分开方面，至今虽没有达到设想目标，国家在海陆空交通运输方面、通讯方面、发电等范畴都实行了政府和企业分开，推崇公司制改革，使这些服务都能走向社会、走向市场化。政府和企业实习分开制，也有利于企业摆脱政府的束缚，从而提高就业率和生产率,增强经济效益。论文网

三是在教育宣传、爱护保护环境、医疗卫生等畛域也相应地引进市场机制,如学校创办、街道清扫、环境治理绿化等。还有在政府审批制度变革和政府洽购制度建立方面，近年开始正在全国大力推行试点。以上都是深入大众办事市场化的一个主要的方面，据资料统计，各地政府对于上面这些领域的操控正在逐步减少，将此放手给市场提高经济活力。其次在干部选拔制度改革方面引入竞争，如对于领导班子的选拔采用公平公开选拔制度，并且在其上任前需要公示社会让大众知晓，镇一级政府当局选举中实施两票制等。这种表现形式在一定程度上可以看为公共服务市场化的又一成果。

总而言之,虽然我国在市场化方面取得了一些明显的成绩，但是由于以上改革并未得到彻底改革且没有全方位渗透实施到社会中去，政府方面也没有加强监管力度，依然存在着政府垄断行业、寻租现象以至于企业参与的积极性不高、人民大众的需求难以得到全部满足，导致我国公共服务的水平还相对处于落后状态。可以知道的是，大众办事市场化道阻且长，我国才刚刚起步，还是需要一步一个脚印，踏踏实实的探索并且不断地积累经验吸取教训，在摸索中前进，虽然与西方国家还有很大差距，但是我国有决心、有信心可以做好公共服务市场化。

（二）公共服务市场化进程中政府职能转变存在的问题

由于我国市场经济不完善不成熟，公共部门，官僚机构等理性特权等因素加上中国大众办事市场化先天遗传的缺陷和获得性发展不平衡，政府目前存在很多问题亟待解决。

1．政府职能转变不到位

政府在大众办事市场化中的主要职能是“掌舵不是划桨”。这也就是说，政府的主要作用就是制定政策和规范标准，由市场和社会来承当详细具体的执行机能。服务市场化是以规范的政府机能为根本前提和基础条件的。政府在市场化进程中职能的合理定位应该是适度折中的，也就是意味着政府既不能完全放手公共服务不管，任凭市场彻底自由调控；也不能垄断所有公共服务大权，不允许市场和其他非政府组织的参与，对于他们应当适度放权，政府在这方面需要有一把尺来把握度很重要。事实上，政府最合理的职能应该是服务、监督和管理这三者的结合，而且须要一定的法律法规政策作为撑持，来保障大众办事市场化的高效率运行。这就要求政府与市场、企业以及社会之间的职能关系能够得到合理的界定，并且能够找到公共服务的多核心管理的方法。然而在当前，政府本能机能的转变仍然没有全部到位，仍然会在不同程度上存在着政府统包统揽的现象，并且没有理顺其与市场、企业、社会的职能关系。这将必然会影响公共服务市场化的有效发展和后期成长，并且无益于大众办事多元化供给的形成。 政府在公共服务市场化中的职能(3):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_202410.html