3  我国现代学校制度改革过程中存在的难题分析

我国中小学在进行现代学校制度改革的过程中存在着诸多难题。有政府与学校尚未理顺的关系问题，也有学校内部的制度保障问题，以及民主监督和社会参与问题，这些难题制约着我国现代学校制度改革取得突破性进展。

3.1  校政关系还没有完全理顺

在长期的教育管理过程中，教育行政部门对中小学一直存在着越位、错位管理和不作为管理的问题。中小学校成为行政机构的附属机构，缺乏其处理各类问题的独立性，阻碍了学校自主发展。政府对于教育资源的不均衡配置，也阻碍了学校效能的提高。

3.1.1  学校缺乏独立性

现代学校管理体制和运行机制的一个显著特征就是学校具有独立性，是具有依法面向社会自主办学的权利和自我发展、自我约束的能力。但是，现实中，教育部门对学校的管理还没有完全改变传统的上下级关系。学校是行政机构的附属机构，校长是政务人员，执行教育行政部门的命令，按照教育行政部门规定的要求管理学校，对上负责，对下管理，以完成上级交代的任务为最高宗旨。几乎所有的公办中小学都是由政府全额出资，在管理上与教育部门属于上下级关系，并不是什么都可以自主的具有法人资格的独立单位。因此，在构建中小学现代学校管理制度方面，学校基本上仍依附于政府行政部门，缺乏独立自主办学的地位和能力。由于这一现象的制约，导致众多公办中小学校，特别是农村公办学校校长几乎失去了现代先进的办学思想，只是被动应付上级教育行政部门的各种要求。如此状况，已成为影响公办学校特色建设、创新发展的体制障碍，其最直观的现象就是千校一面，校校雷同。