试谈中国养老保险的收支缺口和可持续性解决措施

2016年,一条社会新闻得到了社会的广泛关注,那就是多地出台社保降费措施,五险费率从此前的41百分号降至39。25百分号。这个百分比是单位和个人缴存比例的总和,其中养老,单位缴基数的20百分号,个人缴8百分号,医疗单位缴6百分号,个人缴论文网2百分号,失业单位缴2百分号,个人缴1百分号。如果按照工资1万计,单位每月给员工付出的总成本应该在1。4万元左右,但员工付才拿到8000上下,以此类推。如此大的社保压力,给企业发展造成了巨大的阻碍,可是另一方面,社保的收支缺口却在扩大,其中养老保险是最大的一块,是我们下面重点的探讨内容。

一。中国养老保险的收支缺口的现状

自1998年以来,的城镇职工养老保险基金规模不断扩大。据统计,1998年养老保险基金累计结余额为587。8亿元,到2013年年底,养老保险基金累计结余额已达31275亿元,十六年间增加30687。2亿元,增长50多倍。2002年以后,养老保险基金累计结余年均增长呈现高速增长事态。基本养老保险基金累计结余的增长迅猛,在1997年改革基本养老保险之后,部分省份基金开始出现收不抵支的问题。据统计,1997年当期出现了5省份收不抵支,1999年上升到25个,2002年到29个。直到2003年开始,基本养老保险基金当期收不抵支的省份数才开始下降。不过虽然更多的省份摆脱了当期收不抵支的困境,但当期收支缺口却逐渐扩大。2002年基金当期缺口为407。6亿元,而到了13年,中国养老金当期亏空更加严重,已经缺口近千亿。从2013年养老金的收支情况来看:养老保险基金收入18791亿元,其中保险费收入15501亿元,财政补贴收入2669亿元。支出达到16460亿元。剔除财政补贴口,养老保险亏空959亿。

从结果来看,虽然的养老保险基金累计结余不断扩大,但是近年来的支出水平的增长速度远高于收入速度,排除掉财政补贴因素,养老保险基金累计结余实为负增长,凸显出收支平衡压力的扩大。同时,养老保险基金收入的地区化差异在数据中也有所体现。这些问题如果得不到解决,养老保险基金的缺口将会越来越大,并对的养老保险基金统筹规划和可持续发展带来极大的负面影响。

二。中国养老保险的收支缺口的形成因素

(一)人口老龄化的影响

中国当前面临人口老龄化的困境。根据国家统计局2014年国民经济和社会发展统计公报,2014年中国13。67亿人口中,60岁及以上的老人2。12亿人,占总人口比例为15。5百分号;65岁及以上人口数为1。37亿人,占比10。1百分号。而据世界卫生组织预测,到2050年,中国将有35百分号的人口超过60岁,成为世界上老龄化最严重的国家。这也表明了,中国将来的退休职工会越来越多,老人的寿命也在相应的延长,而经济的发展也带动了生活水平的提高,这些都将提高养老保险的支出增长速度。

(二)养老保险基金增收困难

1。养老保险基金的投资增长缓慢

当前养老保险基金的投资趋向于存款利息,这在欧美国家是不可想象的,造成了资金的巨大浪费,也不利于养老保险基金投资增长及可持续增长。为了更好的管理养老保险金,防止基金被非法占用或流失,国家对养老保险金的投资限制十分严格,当前基金的主要投资方式为定期存款和投资国债。人口老龄化等因素是的基金保值增值的压力越来越大。尤其是当前养老保险支出率与经济膨胀率的压力不断加大。单一。局限的投资方式难以满足当前养老保险保值增值的目的。寻求多种有效投资渠道和方式是解决这一问题的必经之路。

2。老龄化的人口发展趋势

当前中国面临人口老龄化的问题,这表明缴纳养老保险的人数在不断递减,而领取养老保险的人数在不断增加,这样的一增一减,大大的减缓了养老保险基金的积累过程,甚至造成养老保险总收入的负增长。

3。费率过高影响了养老保险的缴费

仅从基本养老保险来看,企业与员工加起来所占工资基数比例达到30百分号,远远高于美国12。4百分号的水平,甚至比超级老龄社会德国的19百分号还要高出一截。如此高比例的养老保险费率,给社会造成了相当大的负担,这不仅封杀了养老保险费率的提升空间,还使得企业和个人在弃保逃费“的现象越来越普遍。

三。中国养老保险可持续性发展的策略探讨

养老保险保值增值压力不断加大。人口老龄化趋势日趋严重。高比例养老保险费率给社会的经济负担越来越大。直接影响了经济的可持续发展。针对上述问题,为了保证养老保险的平稳运行和可持续发展,国家有关部门可以或者已经在出台一些措施。

(一)渐进式延迟退休政策的实施

渐进式延迟退休年龄的政策方案已经于2016年推出。延迟退休方案出台后会有五年左右的过渡期,到2022年正式实施新的延迟退休政策。延迟退休不仅增加了人的缴费年限,对社保费用的积累(开源)有一定效果,也能减少社保费用的指出年限,达到节流“的目的。这也是大多数人口老龄化国家应对养老保险支付压力的手段之一。

(二)降低养老保险费率。提高覆盖面和缴费最低年限

适当降低养老保险的费率不但能提高人们的参保热情,对企业也有很好的减负作用,能促进经济的良性发展,同时着力于养老保险覆盖面的扩展。另一方面,可适当提高养老保险费的最低缴费年限。在十二届全国人大四次会议闭幕后,国务院总理李克强答中外记者问中指出,将认真研究养老保险缴费率。据了解,的养老保险缴费率虽高于欧美各国,但最低缴费年限却低于他们。

(三)强化养老保险的缴费的监管

当前对企业缴纳养老保险制度的监管措施并不到位,导致很多企业由于生产压力而逃避职工养老保险的缴纳,或者与职工达成协议给予补贴,或者干脆不缴纳也不补贴。这种情况不仅对职工的合法权益造成损害,也不利于养老保险积极的可持续发展。因此,强化养老保险的缴费制度,对偷逃企业予以重罚是必要的监管手段。

(四)优化养老保险的投资增值渠道

为保证资金安全,目前的养老保险基金多数都存入银行或者购买国债,虽能保障本金安全,但是缺乏增值途径,且在经济发展的同时面临贬值风险。所以有关部门可适当优化养老保险的投资增值渠道,按按照风险和比例将社保基金用于多元化的投资,达到风险与收益的平衡,对抗贬值风险。

(五)财政方面继续给予补贴

养老保险是一种基本的社会保障制度,也是政府的责任。同时,多数国有企业利用国家政策和其垄断地位也积累了大量的财富。所以政府有责任有义务,也有能力,对养老保险实施补贴措施,推进养老保险的平稳运行,为老龄化下的社会转型打下坚实基础。

四。结语

养老保险具有分散风险。稳定社会。促进社会公正的功能,其能从制度上实现收入的代际转移,弱化代际之间的经济利益矛盾和代际冲突。同时,包括养老保险在内的各种社会保障制度是消除贫困。维护公平,促进社会改革和发展的强大动力,也是建设社会主义社会,达到共同富裕目标的基础性制度保证。也因此,促进养老保险制度的可持续性发展,是我们义不容辞的责任和义务。

试谈中国养老保险的收支缺口和可持续性解决措施