2。2。1项目简介

    在宜兴市政府的扶持下，江苏中大地产集团作为主要出资方建设了九如城养老综合体项目。该项目的建设是在2013年正式启动，选址是在宜兴市东氿新城板块区域内，政府在土地方面也给予了相应的优惠政策。目前该项目已经竣工并且开始投入使用了。在九如城养老综合体项目中，预期投资大约在39亿元左右，在公共设施建立方面预期投入26亿元。由于工程的投资资金数额、建设规模比较大而且具有较强的公共属性，宜兴市政府决定将PPP模式引入九如城养老综合体项目中，实现政府与非政府的合作，以此使项目能够更快的投入使用。

2。2。2项目中PPP模式的基本运作方式

在九如城养老服务综合体项目中，宜兴市政府结合PPP模式运作的具体原则以及国家的相关政策，采用了PPP模式中的BOO即建设-拥有-经营的运作结构，具体说就是政府将特许权发放给投入资金的非政府投资者，双方一同对公共项目进行建设与经营管理。九如城养老服务综合体项目的具体PPP模式应用形式为：第一，在江苏中大地产集团投资的基础上，宜兴市政府也给出一定的资金作为股份参与该项目的建设，共同成立九如城产业发展有限公司。宜兴市政府与项目公司一同推进该项目的全面建设，在九如城养老服务综合体项目建成后，将公司的资产所有权全部归属于项目公司名下，归项目公司所有，运营管理的主要风险是由非政府投资者承担的。第二，宜兴市政府将特许权赋予给九如城产业发展有限公司，并且在约定的范围与期限内，进行九如城养老综合体项目的建设管理，在建成后投入使用。第三，在建成使用过程中，为了使得江苏中大地产集团的资本在长期内取得较为合理地回报，在通过入住者的付费和可行性缺口补助的基础上，宜兴市政府还给予九如城养老服务综合体项目一定的补贴，以此使得其收益水平得以提升。第四，宜兴市政府通过购买服务的方式参股，将所获得的服务用于相应保障的对象中。九如城养老服务综合体项目是目前宜兴市养老服务应用PPP模式较为成功的例子[5]。来*自-优=尔,论:文+网www.youerw.com

3  PPP模式在宜兴养老服务应用存在的问题

九如城养老服务综合体项目的投入使用，越来越多的非政府机构有了PPP模式应用的借鉴模板，在一定程度上推动了PPP模式在宜兴市的养老机构中应用。但是，发展是把双刃剑，随着PPP模式在宜兴养老服务项目中被越来越多的应用，其存在的问题也渐渐凸显出来。

3。1 有关的法律法规相对滞后

PPP模式在立法方面薄弱，相关的制度建设目前还是不够完善，PPP模式应用在宜兴养老服务中还处于起步阶段。PPP模式有关法律法规相对比较分散，大多数有关PPP模式的法律法规出现在各个主管部委以及地方规章中，目前还没有完善的关于PPP模式的法律法规，现有的只是缺乏系统性的甚至是自相矛盾的的通知、实施意见等，这使得PPP模式在推广过程中并没有足够的法律依据作为有效保障。虽然近年来出台多个有关PPP模式的文件并且在2015年将规范推进PPP作为体制改革的五大重点之一，但是效果并不是很明显。而且PPP模式自身的特殊性导致其与现有的法律法规不相适应。例如，在政府部门授予特许经营权的时候，其出让形式必须是签订定向协议，以此来使得特许经营者在获得土地使用权益上得到保障，这与将“招拍挂”应用到土地使用中的制度冲突。同时，由于政府部门的行政划分造成PPP模式立法难的情况。另外，PPP项目应用的审批，还会牵扯到其它相关行业。 PPP模式在宜兴养老服务项目运用现状(3):http://www.youerw.com/jingji/lunwen_81913.html