刍议道路运输站场建设现状及投资改革

中图分类号:F542文献标识码:A文章编号:1672-3791(2015)02(a)-0132-02

道路运输是综合运输体系的重要组成部分,也是国民经济的基础性和服务性行业,大力发展道路运输业,对于促进国际经济发展,活跃城乡商品流动,论文网以及扩大社会再就业都有着重要的意义。近年来,随着国民经济的高速发展,道路运输业也取得了长足的发展。但与之相对应的是道路运输站场的基础建设落后,投资融资渠道不足等问题,并表现为脏。乱。差。小等现象。因此,必须将道路运输站场的基础设施作为重点来抓,并加快投资改革步伐,以促进道路运输站场能更好。更快的发展。

1道路运输站场的建设现状

自改革开放以来,道路运输站场建设的投资渠道由单一的国家投资,转变为多渠道投资,并按照谁投资。谁受益“的原则,鼓励各种经济成分投资站场建设,这极大的加快了道路客。货站场的建设步伐。据相关资料统计,截止2012年底,共建设有客运站7922个,其中一级站357个,二级站1984个,三级站2148个,四级站2610个,等外站823个;汽车货运站共1576个,其中,零担货运站681个,集装箱中转站225个,货运交易站670个。经过20多年的发展与努力,大多数县市所在地的站场建设,已基本上达到了交通部一。二级站的建设标准。这些站场的建设,为实现道路运政管理部门对运输市场的源头管理,以及为实现车进站,人归点,站管车“的管理目标,提供了强有力的基础保障。

同时,各地纷纷加强了站场的硬件和软件建设。站场的硬件建设中,联网售票系统。电子显示系统。条码检票设备。监控系统。信息管理系统。危险品自动检测仪等多种具有先进技术水平的设备,在客运站场中得到了广泛的应用与普及;而精神文明窗口“。文明车站“等软件建设也取得了可喜的成绩。

综合而言,近年来在道路运输站场的总体建设成绩是喜人的,但是也不能忽视所存在的一些问题与不足。尤其是在乡镇站场和西部欠发达地区的站场建设中,其基础设施建设较为落后,并重点表现以下方面的问题。

1。1设计落后,建站标准低

目前,在部分乡镇和欠发达地区的站场建设中,其设计理念还没有从传统的思维模式中转变过来,建站的标准较低。不仅车站的内部功能非常不完善,而且服务设施和营运设备都相对落后。导致站场的服务功能无法得以体现,难以满足群众的出行需求。

1。2布局规划不合理

一个完整的客运。货运体系,应包括有协调配套。合理分工的多种级别的运输站场,如枢纽站。落客点。招呼点。商务客房等等,而且应配置有各自的服务半径。然而在当前道路运输站场的布局规划中,往往随意性较大,且缺乏足够的战略眼光,导致在站场的建设规模上往往缺乏足够的发展空间。尤其是部分乡镇客运站中,小。乱。差等现象较为突出,从而导致站场之间分工不明,部分站场能力过剩,而另一部分站场则严重饱和。

1。3重视程度不足

当前,道路运输站场的建设,往往没有引起当地政府的足够重视,导致部分建设项目难以得到落实。而且部分站场的建设是由企业自主与土地。规划等相关部门相协调,不仅随意性较大,而且缺乏相关法规。政策的支持,导致土地的批报难度大,建设申报周期长,建成后的利用效率低等多种负面问题。

1。4技术水平落后

从目前道路运输站场的建设现状来看,整体科技化水平和信息化水平偏低,部分站场对乘客和货物的检查,还停留在开箱查看或者经验判断等原始方法上,导致整体服务水平都相对落后,和铁路。水运。航空相对比,差距非常明显。

2存在问题的原因分析

2。1选址和规划布局问题

据调查显示,在已建成的道路运输站场中,部分站场运营状况良好,而部分站场却难以有效发挥出功能作用,其主要原因是由于选址和规划布局不合理所导致的。造成部分站场内不仅没有发车,过路车也不愿进站;站内没有旅客候车,即使强制客车进站,也没有旅客上下,起不到便利群众的目的。这不仅浪费了国家的投资,加大了运输成本,而且而且导致运输站场的使用功能达不到预期的效果。

2。2财政补贴机制问题

当前,用于运输站场建设的财政补贴金额偏少,在整个交通固定资产总投资中的比例也明显偏低。以甘肃省为例,在十一五“期间,全省建设乡镇客运站共900个,行政村停靠站4000个,城乡公交总站87个,其客运站场建设资金共6。625亿元,但只占据了全省交通总投资的0。9百分号左右。和快速发展的民航建设。高速公路建设相比,道路运输站场基础设施建设尤为缓慢。

尤其是对于乡镇客站场,多数是补助的20万元用于建设。但是每一个站址的征地。拆迁和基础工程都需要耗用大量的资金,其补贴资金就显得严重不足,这都制约了乡镇客运站的建设和运营。

2。3融资渠道单一

目前,道路运输站场的筹资和融资渠道较为单一,主要是公路建设基金。运管费。交通企业自有资金等。虽然积极鼓励多渠道筹资和融资,并实行谁投资。谁受益“的原则,但由于道路运输站场的经济效益普遍偏低,导致投资者很少,或者在投资经营一段时期后,发现盈利微薄,将站场改变为其它用途。3加快道路运输站场投资改革的建议

当前,道路运输站场中所存在着的脏。乱。差,以及布局不合理。数量少。服务不规范等问题,已严重影响到站场管理水平和服务水平。为适应运输市场对高品质服务水准的要求,必须加快站场的投资改革步伐,加大建设资金的投入力度。

3。1做好站场选址

(1)加强运输站场选址的前期调研工作,要求在建设之前,必须根据当地经济发展预测。城镇建设规划。人口数量变化情况,做好全面。科学的研究调查,并充分考虑到群众出行方便。线路经营状况等问题。在站场的选址要以方便旅客。货主,有利于当地经济的发展为主,并要兼顾到投资回报。

(2)道路运输站场的建设与选址,应注意与公路主通道和主枢纽的规划建设相衔接与配套,布局应合理,以形成辐射城乡,多层次的客。货运输站场网络。功能上要因地制宜,逐步向着吃。住。行。游。购和停车。加油。维修。配客。配货等多功能方向发展。

3。2积极拓展融资渠道

采取国家投资。社会集资。市场融资。利用外资的政策,鼓励对运输站场基础设施建设实行投资主体的多元化,以广泛吸收社会资金办站。

(1)要始终坚持谁投资。谁受益“的原则,积极调动社会投资建设道路运输站场的积极性,并在交通运输部门的统一规划和指导性进行运输站场的建设。同时,还应合理利用燃油税转移支付资金,增加站场建设的投入金额,加快新站场的建设和旧有站场的改造。

(2)资金应采取多层次。多渠道的筹集方式,如通过银行或其它金融机构贷款。吸引外资。引入民间资本等等。对于已建成的站场还可采用土地置换。冠名权。广告收益等方式盘活存量资产,用于滚动筹集资金。扩大现有资产的总量。

(3)建立融资资金的使用和管理制度。融资资金的使用和管理制度的建立,是取信于投资者,并使投资者放心经营的有力措施,也是实现站场投资效益最大化的重要手段。为此,政府相关部门还应当建立统一的资金使用和管理制度,并明确融资资金的经营。管理。收益等项目的具体落实办法,以保障融资资金的有效使用。

3。3加大财政补贴

(1)改革财政补贴方式

应积极借鉴和引用先进的资金使用方式,如统筹安排。分级管理。专款专用。滚动发展。有偿使用等,以有效引导各地方政府加大运输站场的建设投资力度。同时,还应根据各地区的实际情况,按建设性质和建设项目的技术级别来给予适量的补助,择优用于重点地区和重点线路的站场建设。

例如,对于市级或经营效益较好的县级运输站场,可采取由政府或企业投资一定金额的补助方式;对于经营效益不佳的县级运输站场,可由政府全额投资建设或补助投资建设;对于乡镇或农村的运输站场,则一般采取由政府全额投资建设的方式。

(2)提高财政补贴的力度

近年来各地人工。物价和地价等各项建设成本的快速上涨,有必要在原有站场建设金额的基础上,进一步提高资金的总额度。同时,还可针对部分乡镇的困难,设立专门的补助资金,以迅速改变当地乡镇运输站场基础设施的落后情况。

(3)加强专项资金的监管力度

为保证专项资金能完全用于建设道路运输站场,应要求项目单位应建立建设资金专户,以加强对资金实际用途的监管力度,严禁资金的挪用和截留,以确保资金的最合理化使用。

4结语

该文从道路运输站场建设的现状及存在的问题出发,并就如何做好道路运输站场的投资改革进行了分析与探讨。面对着道路运输站场的基础建设落后,投资融资渠道不足的现状,必须加快投资改革步伐,并通过积极拓展融资渠道,加大财政补贴力度等方式,以促进道路运输站场能更好。更快的发展。

刍议道路运输站场建设现状及投资改革