加强建设项目管理和政府投资评审工作的研究

随着党的群众路线教育实践活动的深入,把人民群众的钱用到刀刃上是政府公共管理的基本要求。在深化改革开放。加快转变经济发展方式的攻坚时期,还要大力发展道路网络。科学教育。文体旅游等基础设施,全面改善人们的生活品质。这些都需要大量的财政性资金来支论文网持,监督管理好财政资金是政府财政工作的关键任务之一。对建设项目进行全过程管理的主要目的是为了有效控制工程成本,提高项目建设的经济效益和社会效益,而不是单纯的做大做多,GDP上去了,生活品质却没有实质性提高。

财政部门经过一段时间的摸索,努力加强项目建设资金管理,取得了一定的成绩,但在工程建设管理上还存在一些不可忽视的问题:一是建设项目资金超预算。超概算;二是建设资金管理不严,建设项目财务不规范,工程款虚报;三是项目建设期内重复投入。有多方面的原因造成这些问题,既有我们的基建项目初期决策领导主观臆断。不遵守市场规律。未合理规划和缺乏科学论证,也有在工程建设中项目管理部门职能发挥不好,政府投资财务监督空缺的原因。如何发展新时期的财政投资评审制度,充分发挥其权利落实其义务,规范政府投资评审工作,使其既是政府的有力助手又是政府的纳谏官,财政投资评审将成为政府职能得以充分发挥的重要一环。

1财政投资评审以科学经验数据为政府宏观决策提供依据

现阶段的财政投资主要是公共性的,市场经济直接为市场提供基础设施和公用设施等外部条件,政府投资评审活动的性质和目的其实也是为市场经济服务,其制度。内容。方式也要与现代经济相适应。但作为公共性投资,首先是服务社会,不能以追求项目赢利为目的,项目的效益评价也必须采用社会方式,而不是商业方式来评审。因此,公共投资效果的评价标准,不能局限于资金成本,还要考虑社会效益。如对周围人口的覆盖面。便利性和环境影响等。

财政评审要建立项目总投资数据库,并添加社会效益参考指标。建设项目之间存在差异大。周期长。项目效益不确定的特点,要求政府投资评审中心充分发挥自己的专业技术优势,认真履行自己的职责,运用已有的科学经验数据,对财政支出的建设性项目进行绩效评价,为政府选择经济效益和社会效益高的项目提供支持,合理安排财政性建设资金。

2明确政府投资评审的职责范围,从微观落实项目投资的合理性

政府投资评审工作将为政府提高财政投资的效率提供有效的支持,虽然项目的评价涉及建设成本和社会效益,但必须以建设成本的评审为主,评审工作是对建设项目各要素的审核的综合,侧重于微观经济,投资所产生的宏观经济效应是评审工作的结果对政府的参考。造价工程领域近年来也有一些新的发展,评审工作要不断创新,学习运用市场成熟技术和手段,总结知识,一方面深入研究实施工程量清单计价前提下的新模式。新方法,一方面积极引入政府投资项目公众参与和专家评审机制。实施科学化管理,评审工作按流程进行,减少人为性。随意性。加大投资决策的咨询力度,从建设项目的各个阶段(即全过程)对资金进行控制,引入现代化的评审技术以适应新时期政府投资管理的需要。

建设项目前期工作一般是指从项目的酝酿抉择到开工建设前进行的各项工作,主要包括项目建议书。可行性研究报告。初步设计及施工图设计阶段,以及国土。规划等职能部门按权限审批该项目满足行业规定的过程,它是建设项目基本建设程序的起始阶段,也是一个非常重要的阶段。由于受以前计划经济体制的影响,长期以来的建设项目前期工作一般委托具有相应设计资质的研究院进行,都是由单纯的工程技术人员完成,综合财务和工程的人员很少参与,财务监督和管理实属空白。政府投资评审填补了这个空白,在项目决策设计阶段,就参与审查拟建项目的设计方案,调整设备选型。控制投资估算;审查初步设计概算,进行项目的技术方案经济评价,协助设计单位优化设计方案。实践证明,有政府投资评审中心人员参与的建设项目前期工作,能对设计人员不负责任,追求高额设计费,超标提高设计标准的情况进行有效控制。

建设项目实施阶段是指项目开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目是否在发改部门批准的概算范围内保质保量完成,是检验政府投资效果的好坏标准,主要体现在对建设项目管理。财务管理两个方面。政府投资评审,在工程承发包阶段,应参与编制招标文件。制定合同条款。审定标底,要在审查环节杜绝缺项。漏项。少报工程量以及恶意的不平衡报价等,避免中标后再结算中补报工程差额的钓鱼“现象(如小河区珠显路二期工程,初始编制预算价为1766。36万元,经政府投资评审后,修正不合理单价和漏项。缺项,核减171。14万元,使工程在可控范围内,尽可能的节约造价);在项目实施阶段建立项目监督小组,跟踪审查工程进度款拨付。设备。材料订货。变更签证。相关索赔等,对施工单位想虚报的工程量和抬高的价格严加核减,有效制止其套取国家资金的行为并有所威慑;在竣工验收阶段,重点审查工程价款结算和竣工财务决算,因对工程建设各阶段及时跟踪,对项目的来龙去脉清楚,可谓是对项目结算明察秋毫,所以能确实的对工程价款的结算和竣工财务决算做好控制,项目决算做到不苛刻不放松。3深化政府投资评审建设,切实有效地发挥财政职能

政府投资评审是一项政策性。专业性和技术性很强的工作,为切实有效的发挥财政投资评审在基本建设项目建设中的作用,就必须建立和完善投资项目评审机制,明确财政投资评审的权利和义务,做到与财政职能的充分结合与紧密连接。

评审的直接表现为财政性投资项目支出的核减,更重要的是评审工作为积累和分析财政性基本建设项目提供了资金使用效益等方面的数据和资料,从单位工程造价。固资交用率。投资利润率。环境影响评价。建设工期等指标对公共项目的经济社会效益作客观评价,为政府投资决策积累经验。提供信息依据。中西部地区要加快建立政府投资评审信息系统,通过充分积累和分析工程造价资料,掌握建筑市场价格规律,有效利用过去的数据来预测项目未来建设的投资趋势,以提高政府投资评审的精度。财政投资评审在政府基本建设项目中有着举足轻重的位置,政府对他的期望越大,给与他的权利也越大。投资评审以项目为出发点,不理会政府官员的干预。不接受施工企业的诱惑。不畏惧项目技术的复杂,坚持科学。客观。公正的原则进行项目评价。每一个财政投资评审的工作人员都深知,权力越大。责任越重的道理。他们会尽自己的所学所能,为政府项目的投资决策提供最有效的技术支持。

政府投资评审系统近几年在各个县市陆续成立,为财政部门加强基本建设财务管理,加强项目支出预算管理,做出了突出的贡献。希望政府投资评审在更大范围。更深层次发挥作用。为此,需注重以下三个方面。一是以建立法律层面的政府投资评审制度为切入点,实现依法评审。目前投资评审涉及微观范畴内的业务范围。管理制度。运转流程等,并没有法律依据,制定指导其评审业务的法规,使政府投资评审形成规范。统一。有序的系统;二是以落实机构性质为切入点,使评审部安心履行财政职能。各县市根据编制实际情况,把评审机构定性为行政或事业单位,赋予其公平。公正履行职责的职能。三是以提升评审质效为切入点,落实评审工作的科学性。统一性。应制定全国范围的统一规范,明确行业标准,增强区域间的对比。比较,便于快速高效建立项目绩效评价体系。

科学技术现代化其实包括了管理的现代化,政府投资评审中心应运而生,为加强建设项目管理科学化提供了有力保障。他能督促建立有效的资金运行机制,强化资金使用的控制和约束。将其作为社会主义市场经济体制下公共财政改革的一项新课题,在探索和实践中不断进化和完善是本文的初衷。我们要坚持学以致用。开拓创新的精神,不断完善政府投资评审的内涵。构架。功能和职责。让政府投资评审为财政监管职能发挥更重要的作用。

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