浅析政府投资工程造价控制存在的问题及对策

一。政府投资工程造价控制存在的主要问题

(一)项目前期工作缺乏深度,造价源头失控

有的工程项目没有进行深入细致的前期准备工作,缺乏科学论证程序,未开展必要的可行性研究;项目虽进行了论证或可行性研究,但只是流于形式,立论文网项报批的建设内容与实际建设内容差别较大;项目编制初步设计文件时未编制工程概算,或者初步设计与已编制的工程概算不衔接;项目用初步设计代替施工图招标;项目边勘察。边设计。边发包。边施工;项目虽有施工图设计,但除结构设计深入细致外,其余诸如建筑设计。装潢设计。安装设计等比较粗放简单,出现了项目决策流于形式。限额设计成为空话。投资额大幅上升等情况。

(二)项目招投标不规范

有的建设单位应招标的项目未招标;应公开招标的项目以邀标或议标的方式规避公开招标;将依法必须进行招标的项目化整为零。肢解工程规避招标;擅自将招标范围限定于主体工程,而将应依法招标的配套附属工程直接发包;招小做大;以续建为名直接指定施工队伍;参与招标的人数不符合规定。

(三)合同签订不严谨,产生争议

签订合同时,有的撇开招标文件另行一套,出现招标文件虚晃一招“现象;合同的条款规定明显违反招标文件的内容要求;工程价款结算的约定不够明确。不够细化,特别对必须变更的项目变更后价款结算没有明确约定;更有甚者,签订的补充合同或备忘录与主合同的部分条款矛盾而成为阴阳合同“,这些都会导致争议纠纷不断。

(四)工程监理履职不到位

有的项目应实行监理的未实行监理;应通过公开招标确定监理机构的未依法公开招标;实行同体监理,即监理单位与施工单位是隶属关系或属一个集团关系;监理单位在监理过程中履职不到位,对工程质量。材料质量。工程进度。施工工艺及技术等缺乏有效监督;工程监理不负责任,工程变更联系单不规范,甚至弄虚作假。串通作弊,其真实性。有效性难以保证。

(五)施工现场签证不规范

有的签证涉及的工作内容含糊,数据缺乏可信度;签证未表明发生变更的原因或表明不明确,很难确定造成变更的直接责任承担者;签证不及时,只是双方口头商定没有形成文字记录,事后才突击补办,甚至在结算审计时还在补办签证手续;签证过于随意,未能完整地回应签证内容,对工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督,造成现场签证制度没有得到很好落实,变更签证缺乏有效制约性。

(六)工程设计变更频繁,加大投资额度

在以下方面发生人为改变:柱网或承重结构。建筑面积。外观设计效果。内外装潢。设备。安装。装潢材料等。这些经常导致工程量增加。施工进度拖延,造成提高建设标准。扩大建设规模。增加建设项目实际投资额度。

二。完善政府投资建设项目工程造价控制的对策

(一)项目概算控制机制的完善和落实

相关部门要改变重建设轻管理的思想意识,提高对用概算来控制项目投资的重要性的认识,真正落实有关的规章制度。概算审批部门要加大力度督促建设工程概算的上报并及时审批,确保概算编制的规范性,为工程建设过程中主动控制工程投资提供依据,使投资控制真正落到实处。对审计部门而言,可将审计关口前移,积极探索项目概算审计,从源头上控制投资成本,提高投资效益。

(二)以设计阶段的造价控制为重点

在设计阶段推行限额设计,建立完整的限额设计管理办法,在认真编制工程投资估算和设计概算基础上,把施工图预算严格限制在设计概算以内,促使设计人员精打细算,精心设计,并运用价值工程等手段对设计方案进行优化。强化施工图设计深度。施工图设计深度不够,近则关系到工程造价的准确度,远则关系到施工过程中的一系列设计变更。同时,推行设计招标和设计监理制度,推行设计招投标有利于促进设计单位提高设计水平,有利于设计方案的优化,有利于加大控制工程造价的力度,将投资控制落实到设计阶段。实行设计监理,从项目可行性研究阶段就参与进去,对设计全过程进行监理,可以避免设计过程中存在的缺陷和失误,提高工程设计质量,有效控制工程造价。

(三)招标文件编制要翔实。具体

招标文件是编制标底和签订合同的重要依据,是工程管理的纲领性文件。有的建设单位急于求成,在没有充分调查研究项目的具体情况。没有事先预测项目实施过程中可能出现盲目。机械地按照固定模式套编招标文件。这样可能会使建设单位承担项目实施过程中的许多风险,甚至导致工程投资失控,给财政资金带来重大损失。

(四)仔细。认真。严密地签订合同

合同是日后每一项工作的依据。合同条款制定不严密,会让施工单位有机可乘,钻合同的空子,利用不平衡报价“索赔“等手段,达到增加工程造价。获取更大利益的目的。合同签订时一定要再次将项目内容。标准。质量和工程量清单等主要内容予以明确,防止合同漏项。

(五)施工过程中严把工程签证审核关

审计时应主要关注签证的程序是否属实。合法,施工单位是否存在串通个别设计人员。监理人员或业务主管人员寻找借口违规签证,从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等。想要保证审核签证内容的真实性。合法性。合理性,就要深入了解市场行情,掌握事实单价的取证材料。目前,市场上材料。设备有很多规格,有不同品牌,价格也是千差万别,甚至有同品牌。同规格,但不同系列或不同技术参数的材料设备价格相差甚远。

(作者单位为青岛市工程咨询院)

[作者简介:孟庆波(1982―),男,山东淄博人,工程师,研究方向:造价工程,工程管理。]

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