现代项目管理理念在国家重大固定资产投资项目管理中的应用

近年来,随着国家科技投入的不断加大,国家固定资产投资项目愈来愈多,这些重大工程项目均属于国家重大固定资产投资项目,呈现出规模庞大。投资额高。系统复杂。技术难度大。建设周期长。质量可靠性和安全性要求高。后果影响大等特点,传统的管论文网理模式已不能满足此类项目管理的需求。如何将现代的项目管理理念与重大固定资产投资项目管理的实践相结合,建立一种更为系统。科学。高效的新型重大固定资产投资项目管理模式来适应和引领当前发展新常态已经迫在眉睫。

一。重大固定资产投资项目实施过程中的常见问题

经过多年实践,各项目承担单位逐步建立起一套行之有效的固定资产投资项目管理程序和办法,但在重大固定资产投资项目实践中,还是存在一些问题导致项目的开展。验收等都不能顺利进行。

(一)忽视项目固有特点,项目立项前期工作不充分

项目是为创造独特的产品。服务或成果而进行的临时性工作,一般具有以下特点:(1)明确的目标:每个项目都有规定的任务目标,包括技术指标。进度指标。经济指标和质量安全指标等,项目结束时必须全部达到;(2)一次性:所有可列为项目的工程,都有确定的起点和完成时间,每一个项目都是一次性的,项目的组织和职能随着项目所做的改变在项目结束后亦随之解散,项目一旦失败将永远失去重新实现原项目的机会。各单位在项目立项时只注重项目是否可以立项,忽视了项目的可行性和项目的固有特点。常常出现制定的项目目标与下达目标脱节或不符,或与单位自身发展战略不协调,又或是可行性研究不透彻的现象,为项目的成功带来巨大风险。

(二)?核跸钅抗婊?过程,项目立项后策划不全不深

国家重大固定资产投资项目一般与国家重大战略相关,项目建成的需求迫切,一旦立项,留给项目承担单位的建设时间往往很紧迫,于是,为保证任务的完成,项目承担单位往往急于开始项目的实施,压缩项目规划过程,导致项目策划深度不够,考虑不周。主要表现在:

1没有充分收集和掌握项目信息或特性,在项目规划阶段未建立其项目干系人识别“的概念。项目干系人不仅包括那些能影响项目决策。活动或结果的个人。群体或组织,也包括那些会别项目决策。活动或结果所影响的个人。群体或组织。项目干系人识别的工作不到位,直接带来与干系人的沟通。协作不畅的问题,严重时,会导致项目的失败。

2忽视组织对项目管理的影响,未建立起适合项目的组织管理体系,或针对项目的人力资源配备不合理,职责分工不明确等,导致项目实施过程中出现相互推诿,人浮于事等现象。

3缺少项目实施的监控方案或方案不具可操作性,项目实施的一线信息缺乏反馈途径,无法及时发现问题,以便进行项目的修订规划。

(三)项目管理工具和方法不健全,项目管理水平不高

国家重大固定资产投资项目一般具有技术复杂,投资大,建设周期长的特征,在如此长的时间内,面对高技术特点且接口众多的系统工程,千头万绪,如何整合管理,挑战无疑是巨大的,项目设计。材料采购。项目建造。调试等任何阶段的疏忽都会导致项目质量问题。通过项目管理实践发现,在项目实施阶段,一方面,建设单位普遍缺乏科学的管理方法,例如:在进行项目范围管理时,可以采用访谈。焦点小组。引导式研讨会。群体创新技术。群体决策技术。问卷调查。观察。原型法。标杆对照。系统交互图。文件分析等方法来收集需求;在进行进度管理时,可采用工作分解结构(WBS)。网络图。贝塔分布。甘特图等来制定合理可行的项目进度计划等。另一方面,现代化的软件技术。管理信息化和网络化技术也是不少单位的缺项,由此导致项目管理效率低,管理水平不高。

(四)轻视项目收尾过程,项目验收及后评价不规范

项目收尾过程是完结所有项目活动,正式结束项目的过程。目前,大多数重大固定资产投资项目的收尾工作都是项目发起人主导,项目承担单位具体开展工作的,基本上都是按照批复的可行性研究报告或合同要求进行了核对。验收,但管理收尾过程仍未得到足够的重视。一方面,在项目的策划中就缺少对项目收尾的安排,另一方面,由于大多数重大固定资产投资项目历时数年,占用大量人力物力资源,到项目最后的阶段,多数管理人员或技术人员都已不在原位置。这样会导致项目收尾工作不能系统开展,会流于形式,特别是项目分析等重要环节都存在严重的缺失。

二。重大固定资产投资项目中应用现代项目管理模式的建议

重大固定投资项目是一项复杂的系统工程,受很多不确定因素的影响。尽管现代项目管理在各行各业中已广泛应用,但是某一个项目管理知识体系的标准和流程具体应用到此类项目管理中时,必须考虑到其管理现状。只有针对重大固定投资项目管理中目前存在的问题,有选择性的将现代项目管理的理念。标准和方法应用到管理过程中,才能不断提高重大固定投资项目管理的水平。

(一)加强重大固定资产投资项目前期研究的组织与管理

重大固定资产投资项目不同于一般项目,在项目立项阶段,必须进行充分分析和论证,才能确定建设内容和建设目标。

1组建联合体。针对项目规模和复杂性,项目立项后势必需要多加单位参与,因此,在项目立项阶段,项目拟牵头单位(或项目发包政府部门)可组织要参加项目的各方单位在平等互利原则基础上建立一个联合体,签订协议,以一起完成项目的前期论证。这个联合体不是独立法人,是需要一个组织机构来落实,且有相对独立性。2保持项目管理的开放性和柔性。项目在项目建议书和可行性研究阶段会因客观因素导致存在不确定性,所以项目前期实施也要随着不确定因素的完善而完善,所以要保持项目的开放性和适应性。

3项目的系统性和整体性。国家重大资产投资项目的前期进程是一个系统的工程。虽然项目是由几个单位联合完成,但是在项目进程中要保证项目的整体性和系统性,要求小单位要服务整体,项目阶段要服从项目全过程的要求。

4重视环境影响,全面科学分析。任何一个组织都处在环境之中,在影响环境的同时也受环境影响。联合体可采用SWOT分析法分析立项必要性。具体来讲就是指在进行决策时,从优势。外部机会等几个方面进行分析,做到知己知彼。

(二)做好重大固定资产投资项目立项后的全面策划

1结合组织体制特点,建立适合的项目管理组织结构。组织结构的形式直接影响项目管理的有效性,是决定项目成败的关键要素。国家重大固定资产投资项目中的组织结构类型主要有职能型。矩阵型。PMBOK提出,设置好项目的组织体系的基础上突出项目管理主体地位才能发挥组织的优势。因此,组织在进行重大固定资产投资项目组织管理机构设计时,必须将组织自身的特点与不同形式的组织管理机构特点结合起来。例如:一项重大科研工程,参建单位往往较多,各建设主体具有多样性,可能既有科研院所。高等院校,又有企业。社团。在这种情况下,这个项目就要求管理机构用开放性的思维来寻求新的管理模式,以创建达到工程高效管控和建设分体之间的平衡的管理模式,保证项目实施过程中组织机构管理。沟通的协调。高效和可控。

2规划人力资源管理,组建高效的项目管理实施团队。组织机构确立后,根据岗位职责。所需技能,配备一支高效的项目团队,团队分工明确,责任落实到人,同时应该规定团队成员的报告关系和沟通方式,建立工作制度,形成规范的报告制度和高效的沟通机制。高效的团队建设是项目成功的必要前提。

(三)运用工具和技术强化项目全过程管理

1运用PMBOK工具和技术,提高各阶段输出质量

重大固定?Y产投资项目在生命周期内的各个阶段,往往涉及到各个知识领域,比如:在立项阶段,就需用到整合管理和干系人管理的相关知识,通过项目整合管理,可将前期收集和掌握的信息转化为项目输出(包括项目章程。项目管理计划等),转化的过程中可采用专家判断。引导技术等方法和技术。经过多年发展,PMBOK已总结出各知识领域在项目全周期各阶段的输入与输出以及工具与技术,熟练和灵活地运用这些工具和技术,有助于提高各阶段的输出质量。上述工具和技术针对所有项目普遍适用,因此多是概念性的提及,在重大固定资产投资项目中运用时需要灵活变通。

2加强信息化建设,提高项目管理效率

面对重大固定资产投资项目庞大的信息量,如何有序的开展工作,计算机技术。信息技术和网络技术的发展,不仅给解决项目中的技术难题提供了工具,也为提高重大固定资产投资项目的管理效率提供了思路和手段。为了更好地推进项目的实施,应该建立一个指导系统,以指导固定资产项目的信息化建设。信息化指导可以优化项目管理,提高项目实施水平和效率。

(四)规范项目验收评估流程,延长追踪年限

项目的最后结尾就是对项目进行验收评估,验收也是有一定科学依据的,否则会导致项目成本增加或项目失败。项目只有通过验收和评价,才能说是成功的或者失败的。

重大固定资产投资项目涉及的金额一般比较巨大,项目投资建成后产生的影响往往需要较长时间,甚至是运营较长时间后才能显现。因此,在其验收。后评价环节,验收实施方案。验收评估程序。方法和标准等需要通过法律性文件进行细化和量化,并固化下来;验收时所用的相关数据要纳入数据库,并随时监控。对于一些情况特殊的项目可以延长监测的年限,以避免项目没有达到预期效益。验收除了要检验项目是否达标,同时也对项目实施过程中存在的问题进行分析解决,为后来类似项目提供经验和参考。

重大固定资产投资项目是国家政治。经济。社会和民生等考量而进行的大型投资项目,此项目战略性比较强,又比较复杂和特殊,是集工程建设。技术研究和资金管理于一体的风险大。周期长的重大项目,项目管理是否有效直接决定项目的成败。运用现代项目管理理念进行项目立项前组织与管理。立项后组织与管理体系设计。项目实施的全过程管理和项目收尾工作,可大大提高重大固定资产投资项目管理水平。但现代项目管理知识体系仅仅是提供了一个框架,离实际应用尚有较大的距离,要发挥其先进性,必须系统学习和领会项目管理知识体系的思想和精髓,并结合企事业单位具体情况和实际工作需要,灵活地加以运用,才能建立一种更为系统。科学。高效的项目管控模式,才能提高管理水平,实现项目目标。

现代项目管理理念在国家重大固定资产投资项目管理中的应用