政府性投资项目建设预算控制和财务管理

一。相关概述

当前,伴随着经济社会的快速发展,政府性投资建设项目越来越多,并逐步呈现出不断增加的新势头。政府性投资项目建设对于改善经济社会发展水平,推动人民生活水平具有重要的现实意义。但是也应当注意到,政府性投资项目在实际的管理过程论文网中也存在着不少的问题,财务管理水平和预算管理质量有待于进一步提升,另外政府性投资项目投入跟支出的比例不够协调,工程成本难以有效控制等诸多问题都严重影响了政府性投资项目的质量及效益,进一步完善和强化政府性投资项目的管理,切实提升政府性基本建设资金的使用效率及效益具有重要的现实意义。

二。政府性投资项目建设预算控制必要性分析

政府性投资项目越来越多,规模越来越大,在基建规模不断增长以及基建步伐越来越快的背景下,政府对于政府性投资项目的监管要求也随之越来越高。正是此,行政事业单位基建项目以及其他相关的财政资金安排的建设项目都应当进一步纳入到政府财政资金结算中心平台进行直接支付和集中核算,不仅如此,财政部门还应当对政府性投资项目的监管进一步提前,从原先的事后监督逐步向事中监督以及事前监督靠拢,切实提升对财政性建设投资项目的监管水平及监管力度,有效提升财政性资金的使用效益以及使用效率。但是与规模越来越大的政府性投资项目相比较,财政资金结算中心管理范围和管理职能有限,不能够系统。全面地监管所有的政府性投资项目,对于政府性投资项目中的资金使用率低下。投入与支出比例不协调等一系列问题都不能够有效解决。

预算管理在进行财政性投资资金配置。任务规划以及绩效考核过程中,都需要将会计核算的数据来作为基础。预算管理是会计核算的前提,相关投资会计核算数据要想确保真实性就需要有效执行预算管理,同时,会计核算是否明确清晰也会直接影响到政府性投资项目预算管理的水平,只有实现会计核算的精细化,对会计核算项目进行细化管理,政府性投资项目的预算管理才会有准确的依据。除此之外,政府性投资项目会计核算是否公正也在很大程度上影响着预算管理的公正性。会计数据在收集时的公正性会直接影响着预算管理是否科学合理以及是否公正。

三。政府性投资项目建设预算控制中存在的问题与不足

政府性投资项目依靠财务预算分析可以明确各个部门及人员的目标计划和具体职能,督促相关人员及时完成预定目标,有效查找并分析其中存在的主要问题。总的来讲,政府性投资项目的控制。目标等过程都需要财务预算的参与,围绕考核标准,保障和支持目标的实施。

政府性投资项目财务预算分析涉及的面比较广,需要全员。全过程参与,也是一项整体性的综合管理工作,各个部门都应当分析自身管理目标,查找差距,及时改进,提升政府性投资项目预算管理的约束力和控制力。既要强化对于经济活动状态的分析,也要重视动态比对,依靠预算编制及分析,实现事前。事中及事后的有效控制。

邀请设计单位。财政部门。审计部门。监理单位等指定专人实行现场跟踪监督,及时对发现的设计缺陷。施工安全质量。资金使用。核算不准不实及时纠正,防止造成浪费。

政府性投资项目财务预算的体现形式是一整套相关的预算财务报表,在报表中会对于建设项目未来的现金。利润以及资产情况进行预算和估计。政府性投资项目财务预算在编制的过程中需要将财务预测的数据结果作为相关的依据,在实际管理中财务预算的好坏很大程度上取决于建设单位对自身财务预测的质量高低。

不仅如此,政府性投资项目财务预算还应当将决策目标作为总的管理要求,在此基础上实现对决策目标的具体化。定量化以及系统化,依据政府性投资项目财务预算实现日常财务管理及控制。将政府性投资项目在某一时期内的经济活动作为研究对象,并在此基础上科学合理地项目建设过程中所涉及的成本费用。现金收支等进行预测分析,编制预计现金流量表等,通过这一手段可以有效实现管理者对于未来一定时期内政府性投资项目财务状况的预计。

总的来讲,政府性投资项目财务预算分析能力还有待于进一步提升,不少单位预算编制不细化,难以落实到位,追加预算往往过多,不能够发挥预算约束的作用。而且财务人员财务预算分析能力不强,不能够对预算执行过程进行有效分析,问题查找不及时,改进不到位。对于预算资金的使用权。财务的自主权以及会计核算权等不能够有效分离,难以切实发挥财务预算的监督职能。这些都是政府性投资项目财务预算分析存在的问题及不足,有待于进一步改进完善。

政府性投资项目成本预算难以依靠会计核算进行有效约束。部分政府性投资项目在进行预算编制时没有充分考虑到成本的变动情况和实际管理需要,造成成本预算管理不准确。而且在实际的管理过程中,政府性投资项目的费用成本控制不严格,浪费现象较为突出,缺少必要的预算执行监督约束手段。在政府性投资项目建设过程中,成本预算管理存在着重视拨款以及预算的审核,而轻视实际执行以及管理的监督约束,在项目资金使用上效率和效益都难以保障。

政府性投资项目预算管理跟会计核算之间存在核算科目不协调的情况。政府性投资项目在会计核算中要求项目作业单独核算。单独记账。但是在实际的成本预算管理中,所有收支项目都已经纳入到了财务综合预算中,对后者实行项目支出的会计核算处理,两个账目实行并账核算。同时会计核算科目在设置上较为单一,不能够有效满足政府性投资项目预算管理的需求,需要进一步细化。

四。强化政府性投资项目建设预算控制和财务管理的建议措施

首先,把好投资项目的设计关,项目设计在投资预算占有很重要一部分,有时设计人员设计项目贪图面积大。投资大。建筑效果华而不实,造成资金极大浪费。只有设计出确保安全质量。功能完善。美观高端大气。且又投资相对少。设计时应充分考虑各项因素,建设项目的总平面图设计要考虑既要节约用地,又要结合地形地貌。因地制宜。合理布置,做到平战结合。设计中应采用合理的结构形式和高强度轻质材料,能更好的满足功能要求,减少建筑材料和构配件的费用及运输费。

其次,进一步建立并完善预算管理分析及监督机制,确保政府性投资项目预算资金的安全。应当实现对采购资金预算管理的监督合约书,尤其强化对预算资金集中支付的管理,依靠科学合理的部门及人员职能。权限设计,实现部门人员之间的相互制约。将政府性投资项目预算资金的使用权。物资采购权以及预算资金支付权等进行分离,使得这三项权利能够在不同的部门之间相互对立,以此促进他们之间的相互制约。相互监管。相互控制。项目所用大宗材料。设备都必须通过政府采购办公室统一组织公开招标,施工单位都必须通过当地政府主管部门统一组织公开招标。这样才能有效控制和降低建筑投资成本。

再次,结合政府性投资项目预算执行,强化跟会计核算数据之间对比,及时查找问题,改进提升。政府性投资项目应当将预算管理的重心落脚在建设项目作业成本资金的管理以及部门预算支出的控制上。对政府性投资项目的部门预算会计核算实时跟进,强化对预算执行情况的分析评价,并在此基础上切实完善成本预算项目及数据的比照分析,以便及时查找问题进行纠正。采取科学有效的管理手段和方法,进一步强化政府性投资项目预算管理跟会计核算之间的衔接和协调。

最后,进一步规范政府性投资项目预算管理业务流程。对于原有的资金收集集中支付管理的相关改革也应当同步进行。结合采购资金中支付集中管理的改革及新形式,预算管理中资金集中支付管理更为直观,能够有效运用采购资金的预算管理及集中支付来有效规范行业业务流程,依靠相关的支付手段,提升管理质量。积极采用合理科学的管理方式,贯穿于预算的编制。审批。控制。调整。执行。分析。监管等各个环节及过程,各个部门之间既要实现纵向联合。又要进行横向联合,充分考虑市场波动对于项目建设影响,依靠规范科学的预算管理流程提高预算管理的效率及效益。

政府性投资项目建设预算控制和财务管理