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（二）权力运行制约和监督机制的不健全 1．政府职能没有发生根本性变化，权力配置不完善 随着市场经济的发展，政府职能应更多转向行政管理和社会管理，而把更多经济管理权力让位于市场，让市场能够在资源配置中起到决定性的作用。然而，由于政府职能还未 发生根本性转变，因而大部分权力还仍旧掌握在政府手中。如前所述，政府及其官员有自 利倾向，因而导致寻租、腐败现象仍不能有效解决。另外，各级政府以及政府各部门之间 的权力安排仍不十分合理，权力过多集中于上级政府而导致下级政府官员只唯上不唯实， 为得领导欢心而滥用权力、歪曲事实；各部门职能也尚未作明确规定，进而导致有的领域 职能缺位、空位，责任无人承担，还有的领域则是多个部门进行管理，职能混乱，一旦出 了问题，各个部门之间相互扯皮、推诿，无人担责。

2。权力运行机制不够规范和透明，相关法律、法规不够完善

权力运行不规范、不透明，民众不了解权力运行的相关程序与具体过程，并且无法得 知权力运行的相关信息，使得某些官员可以为所欲为，违法乱纪现象丛生，这无疑为腐败 的滋生提供了又一条件。在此基础上，我国相关法律制定工作的不完善，也就是法制化水 平不高，也是一大漏洞。当然，法制化除了立法方面，还有行政、司法等方面。无法可依 或是在法律执行时执行人员有法却不依，执法不严格，违法不追究等，均导致无法对权力 进行有效的制约，从而更容易导致暗箱操作，侵害人民群众的根本利益。文献综述

3．公众的政治参与机制不健全 在我国，选举权与被选举权是公民的基本权利，公民理论上能够通过投票选择自己认可的官员来行使国家权力，从而确保公共利益的实现。然而，事实上，选举实现机制却不 尽完善，选举权成了名义上的权力，很多公民不知何为选举权更不用说如何行使。甚至有 的地方，选举权被官员买断，官员给予公民一定的补贴而增加自己的选票。此外，信息渠 道不通畅也是制约公众政治参与的一个非常重要的影响因素。公民不了解政治参与相关信 息，也不清楚自己所要选举的官员的素质到底如何。这两方面的因素阻碍了公民政治参与。 而众所周知的是，政治参与是权力运行制约与监督的一个重要举措，可见，政治参与机制 的不完善，也对权力运行制约与监督体系的建设有重大影响。

4。权力运行的激励、惩罚机制不合理 理论上来说，官员清正廉洁、勤政为民，应当受到适当奖励，以激励官员维持现状甚至在此基础上更加清廉；相反，贪污腐败的官员则应依法给予惩罚，使其得到改正，同时 也起到杀一儆百的作用。经过研究表明，官员工资报酬低，录用提升等缺乏有效的激励机 制，并且惩罚力度不够，惩罚机制扭曲，权力就不能得到有效制约和监督，腐败也会随之 增加。①当前，我国相关的激励与惩罚机制还未完善，清廉之风没有得到激励奖励，小贪 小污也没有得到相应的惩罚。