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摘 要：在经历了民营化改革的高潮之后，逆民营化逐渐成为当前城市公用事业改革的 新趋向。近年来中国城市公用事业领域也出现了逆民营化改革的趋向，尤其表现在城市 公交领域。本文基于淮安市公交体制国有化改革的实践探索，从中得出逆民营化是城市 公用事业回归公益属性的一种治理方式，是当前城市公用事业改革的新趋势。在城市公 用事业逆民营化改革进程中，政府必须坚持城市公用事业公益属性的定位，认识到逆民 营化改革并不是政府对市场的全面替代，在此基础上平衡好服务与管制职能。 85751

毕业论文关键词：城市公用事业；民营化；逆民营化；淮安市；城市公交

Whether the Reverse Privatization Reform of Urban Public Utilities is Feasible? — The Practical Exploration Based upon the Nationalization Reform of Huai’an Public Traffic Wang Jiahui

Abstract: Reverse privatization has gradually become the new trend of urban public utilities reform after the climax of privatization reform。 China urban public utilities especially urban public traffic has the trend of reverse privatization reform in recent years。 The reverse privatization reform is the governance style of urban public utilities returning the public welfare characteristics。 So government must adhere to the public welfare of urban public utilities and recognize that reverse privatization reform is not the government substitution market。 On this basis, government need balance the functions of service and regulatory。

Key words: Urban public utilities; Privatization; Reverse privatization; Huai’an city; Urban public traffic。

目 录

一、引言：城市公用事业逆民营化改革问题的提出 1

二、案例分析：淮安市公交体制源Q于W优H尔J论K文M网WwW.youeRw.com 原文+QQ75201.,8766 国有化改革的实践探索 3

（一）效率导向：淮安市公交民营化改革的“时不我待” 3

（二）公益至上：淮安市公交体制国有化改革的“勿忘初心” 8

三、经验启示：逆民营化是城市公用事业改革的新趋势 11

参考文献 14

致 谢 15

一、引言：城市公用事业逆民营化改革问题的提出

城市公用事业是城市经济和社会发展的载体，直接关系到公众的生活质量与经济社 会的可持续发展。因此，发展城市公用事业，提高城市公用事业的供给效率和服务质量， 是任何一个国家政府的重要职责。自 20 世纪 70 年代末以来，伴随着新公共管理运动在 全球范围内的兴起，在城市公用事业领域实施民营化改革成为一种世界性潮流。所谓民 营化（Privatization），是指有市场或民间部门参与公共服务的融资、生产、经营等过程， 即政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部 门行使，政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。①民营化的本质是将 市场机制引入公共服务领域，发挥公私双方的优势，采用形式灵活的合作方式共同提供 公共服务，提高公共服务的效率和质量。城市公用事业是民营化改革实施的主要领域， 西方主要发达国家的城市公用事业民营化改革取得了巨大成功，它打破了政府的垄断地 位，培植了多元竞争主体，降低了生产成本，减轻了政府财政负担，提高了运营效率， 增加了公众选择权，整合了社会各种资源。然而，随着城市公用事业民营化改革的推进， 民营化存在的问题也逐渐暴露出来，如社会责任和公共利益的丧失、寻租与腐败的滋生、 公共服务的不公正、逆向选择和道德风险等。因此，西方国家城市公用事业民营化改革 在经历了 20 世纪 90 年代的发展高峰之后，开始呈现逐年下降的趋势，民营化改革本身 的合理性问题受到越来越多的质疑和挑战，而将公用事业由民营重新收归国营的逆民营 化逐渐成为城市公用事业改革的一种新趋向。来自优W尔Y论W文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520,18766 (责任编辑：qin)