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（二）利益相关者表达渠道不畅 从政府的层面讲，重大工程项目的建设实施是为了推动地方经济的更好发展，丰富地方财政收入渠道。从公民的角度讲，他们更多的是考虑对自身生活质量的影响，项目的建 设是否危害到他们的生活环境。而其中相关的利益分配以及项目的成本和收益是邻避困境 不容忽视的影响因素。任何一项工程的建设与实施都离不开必要的社会环境，它的建设与 运营必然要面对很多外部性的问题，必然需要来自社会各方的审视，当相关主体间的利益 诉求发生冲突和矛盾时，与之相应的邻避风险就会有很大程度地提升。不仅是对工程项目的影响，还会带来不必要的群体性事件和社会冲突，不利于社会的稳定发展。来自优W尔Y论W文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520,18766

（三）社会建构的技术风险 “风险社会”理论认为，由于人类活动的频繁，其对事情的判断和做出的决定不断影响着自然和人类社会本身，从而使风险结构的主导因素由自然风险变成人为的不确定性。

①当代风险具有“建构性”，很多风险并不客观存在，更多的是直接来源于人们的主观臆想。面对重大项目的实施问题，不同的社会主体都想方设法将自己对风险的细微感知表达 出来，并竭力说服劝导，为自己赢得认同感。这样的分歧和自我建构从某种角度而言，常 常会混淆人们对于邻避风险的感知，失去对政府主体的信心和支持。与此同时，有关邻避 项目的某些技术会被“污名化”，它们被迫与“污染”、“危害”等负面要素关联。②从 而许多项目实施的技术风险被夸大和渲染，导致整个社会的强力抵制，造成邻避冲突的尴 尬局面。也许，从某个程度上讲，一些重大项目的实施真的有如此之大的危害而一无是处 吗？很多时候需要一些理智的声音和广大民众理性的思考，看待任何问题的角度都是一分 为二，而不仅仅取决于盲目的主观臆想和社会建构。

（四）个人的心理趋导 从个人层面看，除了人们本生“趋利避害”的心理，邻避困境的出现还因为公民参与诉求的增强、对环境保护和权利保护意识的提高。本地民众的反抗排斥行动一方面是为了 维护社会公共利益，另一方面其实也防范了一些不合法、不合理的，会带来一定不良后果 的项目的继续施行，避免了错误的决策带来不必要的损失，当然这种变化还体现了公民权 的发展和政治民主化的进步；而从另一角度分析邻避现象归为当地居民为了追求个人利益 的一种自私自利的表现，邻避效应很大程度上降低了政府决策和实施的效率，阻碍一些重 大项目建设的有序实施，侵犯了大多数人的权利。

三、重大工程项目邻避困境相关案例分析

在城市化进程不断深入的当下，如化工厂、垃圾焚烧厂等邻避项目逐步建设。这类 项目具有负外部性、潜在风险性、非自愿承担性和规避高成本等特点，容易引起公众的抵 触，造成邻避冲突。③从2007年厦门PX项目开始至今，近十年间我国发生了此类冲突达几 十次，数量之多频率之快也在警醒着世人，考验着官方主体的决策能力和治理方式。

(一)相关案例的主要内容 有关学者根据“预期损失－不确定性”维度，将邻避设施分为四类：污染类（垃圾焚烧厂、磁悬浮、飞机场等）；风险聚集类（核电厂、化工厂、加油站等）；污名化类（戒毒中心、监狱、传染病医院等）；心理不悦类（殡仪馆、火葬场、墓地等）① 1。污染类启东事件，是指2012年7月28日早晨发生在江苏启东的一起规模较大的群体事件。南 通市政府同意日本王子制纸排海工程这一项目为该事件的导火索。民众由于担心该集团排 污设施会严重影响到他们的正常生活，污染当地的环境，便走上街头进行抗议，过程中群 众情绪激动以致强行冲破了警戒线，采取暴力行径打砸当地政府机关办公大楼，最终对人 员和公共财产都造成了损害。 (责任编辑：qin)