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这本是一起非法占用农用地案，却牵出国土部门执法人员收受贿赂，徇私舞弊的职务犯罪，暴露出了某些乡镇行政执法人员以罚代刑，甚至以此敛财的恶劣行径。除此之外，部分乡镇执法活动中还存在违法行政、不规范执法、选择性执法、不作为甚至乱作为等现象，严重侵害了群众的合法权益，相关职责机构对此应引起高度重视。

二、乡镇行政执法存在的问题

（一）执法权限不明论文网

以乡镇人民政府为例，依据《地方组织法》的相关规定，乡镇人民政府应当执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。除此之外，还须执行本级人民代表大会的决议、上级国家行政机关的决定和命令以及办理上级人民政府交办的其他事项。而且随着农村经济的发展，乡镇人民政府管理的事务日益繁多，需要执行的某些事项，乡镇人民政府并没有相应的执法权限，也没有相应的执法依据。比如依据《土地管理法》和国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，对征地拆迁工作必须由县级以上人民政府的主管部门组织实施。但在实际工作中，县级人民政府经常委托乡镇人民政府实施，这就造成了乡镇人民政府的行为超越了法定职权的范围，无法律依据实施活动的现象。

（二）职权的混淆交叉

在乡镇，上级行政部门的派出机构与乡镇人民政府之间职权混淆。执法主体分割，权力过于分散，在某种程度上，执法权成为了各机构的附属物，各自均守着自己的权力不放，互相掣肘。而且各机构总是试图扩张自己的权力，于是便时常发生有利的事争着去做，无利的事互相推诿的现象，多头执法、重复执法随然而生，这会给行政相对人带来巨大压力。

（三）规范意识的缺乏

此类问题主要表现在三个方面，一是行政执法机关执法程序存在瑕疵。如有的行政机关信息公开不及时或者未按照规定公开；有的行政机关登记审查不严，不按规定程序进行办理；有的超出法定办案期限未办理延期手续等。二是行政执法机关在办理行政处罚案件中程序不规范，未按照规定的程序进行。如有的行政审批案件只有办案部门意见，没有法制部门和单位负责人意见；有的案件先处理后立案；有的先处罚后要求整改程序倒置等，引发当事人信访或者行政复议、行政诉讼。三是少数行政执法机关滥用行政自由裁量权，缺乏严肃性、公正性，甚至有时候在行政执法中随意性较大，不引用法律法规或错误的引用法律法规。 

（四）履责观念的缺失

比如一些小商小贩夜间违法违规设摊设点无人治理；一些建成区域内的违章建筑依然存在；一些企业为了追求利益最大化，延长工人劳动时间、大量使用临时工、不缴纳相关保险等违法现象依然存在；有的企业不按照规定时间支付劳动报酬，后发生逃匿，逃避支付职工工资，引发群体性上访；部分乡镇非法占有农地进行违法建设未能得到有效遏制；有的主管部门未能尽到监督义务，造成施工单位损失等。

（五）权力的过度运用文献综述

比如国土部门的少数执法人员同当事人相互勾结，违法侵占耕地，滥用职权乱作为，为违法行为行方便之门；一些乡镇建设主管部门，不认真履职，胡乱发放建设许可证，给国家造成重大经济损失；还有一些掌握项目经费权的行政机关，滥用职权，为关系人输送利益等。

三、乡镇行政执法存在问题的成因分析 (责任编辑：qin)