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我国是传统的农业大国，疆土辽阔，地形复杂，自然灾害频发，农业生产每年都不同程度地面临水旱等各种灾害，农民是直接受损人。随着人口数量的不断扩大，经济规模的密集化、专业化，各环节的密切联系致使农业也面临较大的市场风险。因此，农业亟需现代化的风险管理手段及保障性制度化解风险，保证农业生产的顺利进行。此时，农业保险作为重要的风险保障工具走上了历史的舞台。农业保险，是对农业生产者在从事种植业和养殖业等农业生产过程中，由于遭受自然灾害和意外事故造成经济损失，对此提供保障的一种保险[1]。因为农业天生的“弱质性”，保费低，赔付高，商业化保险往往难以独立运作，常需要政府予以支持，所以农业保险经常被看作是将财政手段与市场机制相结合，用以分散农业风险的政策性保险。

盐城地处江苏东部沿海，拥有全国最大面积的湿地，地势开阔，具有得天独厚的农业生产条件。但正是濒临海洋，涝灾频发，且夏季常见的台风也为之带来挥之不去的烦恼，同时市场风险也制约着农业的生产发展。气候和市场风险让盐城市的农业保险发展成为必然。然而，单纯的商业化运作难以为继，政府支持下的农业保险即政策性农业保险发展成为主导，因为政府以直接或间接的方式参与政策性农业保险的经营，不具盈利性，相比以盈利为目的的商业性保险公司，农民能真正从中受益。本文对盐城市政策性农业保险进行探讨，大致了解现今盐城市政策性农业保险市场，通过分析政策性农业保险的“盐城模式”，希望为探索出一条使农民受益、适合盐城自身发展、社会发展的可持续政策性农业保险发展之路贡献绵薄之力。

2  政策性农业保险概述

2。1  政策性农业保险基本概念论文网

政策性农业保险顾名思义，所谓政策性，即政府在其中发挥主导地位，利用政策手段保证农业保险的实施；同时，既然是保险，必定具有商业化性质，政府与市场相结合。从险种来看，政策性农业保险主要分为种植业保险、养殖业保险等。政策性农业保险坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，实现“尽可能减轻农民保费负担”、“尽可能减少农民因灾损失”的目标。作为农业保险的主体部分，政策性农业保险一直发挥其独有的作用，在抵御自然灾害，确保粮食生产安全，减少农民因自然灾害造成的损失，促进农村经济生产发展中发挥积极的保障功能。

2。2  政策性农业保险的特点

    政策性农业保险主要是由政府组织，市场协作，旨在保护和扶持我国农业生产发展的一项准公品[2]。

    从保险目的上看，政策性农业保险以贯彻政府政策为目标，实现公共利益为导向，实质上是政府对农业的净投资以支撑其发展。

    从保险形式上看，政策性农业保险既可以采取强制性，也可以选择自愿参保。农民选择参保，除了有政府对保费的补贴，一旦遭遇风险，还有相应的保险赔偿，农民只需花少量的钱就可以让农业生产得到保障。

    从保险赔付上看，由于农业风险大，农业生产中的损失率高，因而政策性农业保险投入大，利润率低，经常出现亏损。

3  盐城市政策性农业保险的发展现状

随着政府对农险工作的日渐重视，盐城市政策性农业保险保持着较强的势头发展。下面从保险品种、保费规模、补贴政策、以及乡镇网点建设四个方面介绍。

3。1  保险品种不断丰富文献综述 (责任编辑：qin)