食品安全问题及政府监管路径研究(2)

（3）地下黑工厂非法加工食品

在城市和乡村交界的地方,总会有非法厂（无证无照/地下加工厂）,无场地无设备，采用简陋工具、受污染的原料,生产食品,造成许多食品安全问题。

2.向食品中投毒

最近几年，毒药（包括国家明令禁止生产和使用的氟乙酰胺，TET）导致的死亡事件最多。如:2003年，我国塘沽区发生的一起导致3人死亡的毒鼠强投毒案件，后来塘沽区某超市相继发生2人死亡的投毒事件。

3. 食品严重的污染状况

（1）微生物污染对食品安全影响很大

几年来，微生物食物中毒在食物中毒事件中所占比重较大,经过严格的检验，阳性率在逐渐上升的有3种食物源头性质的病毒细菌，而且许多细菌长时间后会比较耐药，一旦出现,就会造成巨大的食品安全隐患。

（2）源头污染对食品安全产生重大影响

当前采用分散方式的农产品种植和畜禽养殖，由于种植和养殖的规模低，难以在短期内控制农药的大量使用。农业药水、兽物毒药、以及过量添加剂物的动物饲养材料造成的食物源头性污染，是食品问题的重要原因之一。

（3）环境污染物给食品安全带来影响

工业的飞速发展的同时带来环境污染的负面效应，又通过食物链进入人体，造成食品问题。尤其是水源污染状况越来越严重，受污染的水以及受污染水源灌溉的农产品、水产品和海产品积累着多种重金属污染物，人食用后会发生食源性的疾病。影响非常恶劣。

4.新原料、新工艺的应用带来新的食品安全隐患

在食品工业的迅速发展的情况下，许多新化学物质也就应运而生。与食品接触的化学物质也就越来越多。比如市面上许多新的好看的食品包装材料也许没有任何的安全审核就进入使用，间接污染失误，成为是比较严重的食品安全隐患。

5.食品行业的整体卫生条件和自身管理水平较低

不充足的资金投入和更新周期太长的落后技术，导致食品行业自身的各项条件不足，进而影响其卫生状况和管理水平。目前，通过GMP认证和建立HACCP管理体系的企业屈指可数，这些都导致食品安全问题屡屡发生。

6.消费者缺乏食品安全知识，防范意识弱

好多消费者缺乏食品安全知，食品安全意识薄弱，比如不注意看生产日期，不看包装是否完好等等，这些都是消费者自身的安全意识不到位。让有问题的食品有机会侵害我们的生命健康。

食品安全事件一件接一件，问题也日益变得严重，归根结底还是政府没有发挥好其对食品安全的监管作用。政府在食品安全监管中还存在许多问题，政府必须认识在自身监管存在的问题，并且找出更完善的食品安全监管路径。

二、政府在食品安全监管中存在的问题

（一）监管主体多元

我国的食品安全监管采取的是分段监管为主，多种监管为辅的监管模式，监管权限涉及到农业、卫生、质检、工商、食品、药品监督等各个部门，形成了多部门管理不同部门负责不同环节的监管格局。3不同部门负责食物链的不同环节，理论上是多个部门对食品安全进行了综合管理，确保了食品安全。实际上分段监管存在许多问题：

第一，在食品生产和流通范畴内，由于多个部门监管，食品安全事件发生了之后，还会出现一个环节有好多个部门插手的局面，形成混乱的结局。

第二，食品安全标准体系不是由单独部门制定，如卫生部设定卫生标准，质检部设定质量标准，各行业设定各行业标准等。这些标准往往使生产者和消费者眼花缭乱。 (责任编辑：qin)