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三、公务员人事处理决定被排除在行政诉讼范围之外的原因分析

（一）特别权力关系理论产生的影响

特别权力关系起源于19世纪初的德国，是德国在实行法治国家原则时，为维护军人和公职人员对君主的绝对忠诚而创建的，而后扩张至其他领域，成为当时德国行政法学中的主流权威学说。［2］“是指国家与公民之间的一种紧密关系，其中主要是教育关系、监狱管理关系和其他设施关系，以及公务员关系和兵役关系。根据这种理论，处于特别权力关系中的公民一律被纳入行政领域，不使用法律保留和基本权利，行政机关使用内部规则自我调整”。［3］基于此种说法，国家在行使政府职权时为保证其行政权的完整，进一步强调了国家的地位和权威，将公务员排除与一般公民的范畴，对公务员的指令、命令等，不发生外在的法律效果，也不适用法律保留原则，当然地也就被排除于司法审查之外。在这种情况下，附属性较强的公务员是国家机器的零部件，与国家之间的关系是一种内部关系，公务员的人格无法在个人身上以公民的形式体现，而是被国家所吸收，个人权利有无完全成为行政系统内部的问题，公务员也就当然地不能就人事处理决定向法院提起诉讼了。在法律移植过程中，中国不可避免地受到了该理论的影响，但在中国实际国情和时代的背景下，“特别权力关系”理论演变成了“特别权力”理论，似乎更加扭曲了国家和公务员之间的关系，阻碍了公务员权利的救济。［1］