- 上一篇：浅论高校财务管理创新【3995字】
- 下一篇：浅谈EXCELXBRL与财务分析茬收购文案中的應用【2498字】
浅论高职院校二级单位财务监管
的高职院校大部分是由普通本科院校设置的二级。传统的普通专科学校或省部级以上的普通中专学校或独立设置的成人专科学校合并组建而成的,由于成立时间短。在校生规模小。财务监管普遍为一级管理。但随着办学规范的扩张及国家对高职院校的重视,在校生规模正在不断扩大,随论文网之而来的学校资产规模越来越大,使得高职学校的财务监管显得尤为重要。做好高职院校二级单位的各项管理工作,特别是财务管理工作,成了做好高职教育工作的重要基础。
一。高校财务监管体系的内涵
财务监管是社会经济监管的重要组成部分。它是指财务监管主体为了实现监管目标而利用各种监管手段对监管客体所采取的一种有意识的和主动的干预和管理活动。
(一)财务监管的依据。是依据国家财经法纪和规章制度,包括财经法律。法规。规章。财会法规。统一的会计制度等。财务监管作为经济监管的重要组成部分,必须在维护社会主义市场经济秩序。保障法律。法规。规章贯彻执行中发挥重要作用。
(二)财务监管的主体和客体。财务监管主体由内部和外部两个方面组成。包括内部监管。所有者监管。政府行政监管及社会监管等,不同的监管主体具有不同的监管客体与内容。通常有三类监管主体,其监管的客体与内容如下:
1。内部财务监管。即狭义的财务监管,其基本内容是在会计核算监管的基础上,着重对重大经济业务事项的决策和执行程序,即企业重大的对外投资。资产处置。资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行,所进行的监管。制约。
2。社会监管。这是对内部监管的再监管,社会监管是指会计师事务所。评估事务所等接受有关单位的委托,对企业的经济活动依法进行审计和评估,并据实做出客观评价的一种监管形式,它是一种外部监管。
3。国家监管。这是对内部财务监管和社会审计监管的再监管。又称政府部门监管,是指国资委。审计。税务。人民银行。证券监管等代表国家,依据法律。行政法规的规定对有关单位的财务行为。财务资料所进行的监管检查。国家监管制度和体系的健全与发展,是单位内部实行严格的财务监管和社会审计监管的必要保证,严格的外部监管又是对内部财务监管的有力支持。
(三)财务监管方法
进行财务监督所利用的基本监管手段,可分为财务控制方法和事后的财务检查方法两种。
1。财务控制方法。有以下几种:政策控制的方法是按党和国家制定的方针和为防止资产的流失和毁损,政策控制的方法是按党和国家制定的方针和政策来控制单位的经济活动和资金运动;制度控制方法是按财务会计制度。规定。办法所进行的控制;预测控制方法是对将要发生的经济活动或资金运动所进行的控制;定额控制方法是以定额为标准,对经济活动或资金运动所进行的控制;计划控制方法是通过制定和执行计划对经济活动或资金运动所进行的控制;审核控制方法是通过对已取得的原始凭证和已编制的记账凭证进行复核或审核,看其是否合理合法,凭证是否真实,凭证的各要素是否齐全。
2。财务检查的方法。财务检查工作是以整套核算资料为主要依据,通过会计资料检查所反映的经济活动来监督并评价数据与情况是否真实可靠,经济活动是否合理合法,是否贯彻节约原则和注重经济效益的财务监督方法。财务检查是对单位经济活动和资金运动进行事后监督的一种重要的行之有效的手段。
(四)财务监管的主要环节
财务监管体系是高校治理结构的重要组成部分。它通过一系列的制度安排,对各。职能部门和校办产业的财务活动进行约束和监督,它涉及高校的各项经济业务及相关岗位的控制。高校财务监督主要环节有:
1。高校预算。预算是高校财务工作的核心,是高校进行经济活动的依据。国家对高校预算的定义是学校的全部收支均作为预算统一管理的对象,。明确了学校的一切收入,包括财政拨款。上级补助以及教学科研等活动依法取得的非经常性资金。经营收入。附属单位上缴和其他等收入,应该全部纳入学校单位预算,实行统一核算。统一管理,达到全面反映学校各项收支和财务活动。
2。高校收入。高校的收入来源即筹资渠道可以概括为财(财政补助收入)。税(教育税收及减免税)。费(学宿费)。产(校办产业)。社(社会捐赠)。基(教育基金)。科(科研经费)。贷(贷款)。息(融资收入)等九条渠道。
3。高校支出。高校支出包括一是高校采购与付款;二是事业支出,这是高校开展教学。科研及辅助活动所发生的支出;三是对外投资,可分为债券投资和经营投资两种。
二。高职院校二级单位财务监管的主要问题
(一)二级机构财务监管体制和制度不健全
高职院校一级财务制度比较健全,但却没有统一规范的二级院系财务监管制度,难以保障二级院系财务的良好运作。同时,因没有统一的财务管理制度,对二级院系的财务控制乏力。虽然高等学校财务制度把预算管理作为高校财务制度改革的核心内容,但有的高校尚未建立健全全面预算管理制度;有的高校虽然有了预算制度,但并没有把预算作为一切经济活动的依据,有章不循,随意更改,使预算成为摆设,资金的收支缺乏统一的筹划和控制,资金使用混乱;有的高校预算不切实际,指标不科学,缺乏考核依据,致使实际支出比预算高出很多。造成制度执行不力的主要原因就是高校财务工作还没做到层层有人管。层层有人负责,尚未建立起完善的财务监管体系。(二)支出真实性难以核查,审计监督未充分发挥作用
教学经费的合理投入和使用是保证学校正常教学的必要和重要的经济基础。因此,教学经费投入和使用情况的好坏将直接影响教学活动的方方面面,需要引起我们足够的重视。有些高职院校实行二级财务管理时,根据财务制度及的具体情况对二级院系的经费支出项目进行了明细的规定,对能够报销的票据进行了具体的要求。但出于各种原因,二级院系在受限制的经济业务发生时,常常张冠李戴,填写不受限的费用发票;有些院系出于避税的需要,把人员费用开支转化为公用经费开支,四处筹措票据报销,然后把报销后得到的现金分发到个人;有些院系用假名造表发放现金或再用作其他开支,随意性非常大。但目前一级财务一般只能对二级院系的经费进行总量控制,或对票据进行表面化的审核,不能对经济业务发生的全过程进行控制和监督,支出的真实性难以核查,监管难度加大。
(三)年度预算的编制和管理缺乏科学性。灵活性
高校的预算控制系统包括预算的编制。执行和监督。编制年度预算时,高职院校一级财务往往会根据以收定支,收支平衡,统筹兼顾。量入为出的原则编制。预算执行过程具有盲目性。一些高校在预算下达后,没能对预算执行过程及时有效地实施监控。跟踪管理和指标考核,没能将下属各(部门)的预算执行情况和进度信息及时进行反馈,下属各责任部门未能及时了解和掌握本(部门)的预算执行情况,未能真正做到心中有数和及时调整。在预算安排时,一般只兼顾到学校层面的重点工作,对二级院系的预算,则根据二级院系的规模,如学生人数。教职工人数及相关的分配标准编制二级院系的年度财务预算,难以顾及到不同的二级院系经济业务特点,同时,由于受学校总经费规模的限制,对二级院系的发展重点也很难照顾周全,预算编制的科学性及严谨性不够。重预算编制,而轻预算执行,没有很好落实预算管理的作用。在许多高校预算目标的确定。预算编制。预算考评都由财务部门一手完成,这样造成对资金使用效果的了解仅停留在报销的凭证上,无法深入到实际中去。一方面财务部门认为预算编制得很完美,而另一方面使用部门却认为资金还远远不能满足需要,造成校内不同部门间的对立状况。
(四)缺乏针对性和科学性相结合的二级财务分析及考评制度
高校的财务分析工作是其财务管理工作的重要组成部分,但这项工作在高校中并没有很好地进行,目前大多数高职院校基本只重视本级财务的分析工作,财务分析只停留在一级院校发生的财务信息,未能深入分析二级院系在经济业务活动中反映出来的各类信息,即使有时触及,也是泛泛而谈,二级院系的财务管理难以深化。此外,对二级院系的各类资金使用效益,也没有建立科学的考评方法及体系进行评价,预算资金的使用效益难以充分发挥。同时,高校普遍存在重核算。轻分析的现象,高校财务制度对高校的财务分析只是列举了几个基本的分析指标,达不到及时。有效。科学地对高校财务资金运营情况进行分析从而保障高校财务工作良性发展的目的。
三。改进高职院校二级机构财务监管的建议
(一)逐步完善高职院校二级单位财务监管体制,提高财务监管
财务监督作为专业性的行业监督寓于日常的财会业务之中,时时事事都在进行财会监督。学校领导要解放思想,充分认识加强二级单位财务管理工作的重要性。可对院系实行统一领导,分级管理,集中核算“的财务管理体制。学校统一规章制度。统一财务支出和统一资源配置。二级院系在不违反国家有关法律法规及学校统一的财务规章制度的前提下,根据实际需要和可能,制定各种财务制度的具体实施细则,建立操作层面需要的财务规定,根据二级单位的实际情况在学校赋予的职责范围内决定具体的经济行为等。财务监管作为专业性的行为监督于日常财会业务中,做到监督跟着资金走,要通过对资金的预算安排。审批。拨付。收支全过程的监控,提高资金的使用效益和安全防范能力。完善内部财务监管体系,强化高校财务二级单位自监督职能。
(二)建立健全会计监督与内部控制制度
会计监督是会计工作的一个重要部分,作为学校财务管理的职能部门,学校一级财务有责任对学校经济活动的各个环节的资金运作。财务管理。会计基础规范等方面进行监督检查,对学校所有经济事项进行事前。事中。事后的全过程控制。
以预防控制为主,事后控制为辅,尽量防止管理低效。同时,学校应该建立。健全内部控制制度,明确规定对二级财务工作的内控措施。在对二级财务工作的内控上,注重程序控制,特别是对主要业务的控制,必须经过授权。批准。执行。记录。检查等控制程序;在制订部门及岗位职责时,注意不相容岗位的相互牵制,明确各部门及各岗位个人在经济业务事项中应承担的责任范围,建立责任追究制度,明确查处责任的措施与奖惩办法。事业收入分配和管理方面,要合理确定分配比例以保障各系职工个人的利益;正确把握创收经费管理尺度,尽量将部门创收纳入财务统一管理,杜绝小金库现象。
(三)成立预算管理机构,推行全面预算管理,从组织上提供有力的保障
要加强对高校预算的监督,不仅要建设高校内部的监督体系,而且要加强财政监督,从外部对高校预算进行监督。高校预算是学校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是学校日常组织收入可控制支出的依据。高校应建立与预算相应的跟踪。分析和评价机制,尤其是对在预算执行中存在预算内容不实。预算约束力不强和预算执行不了的情况,建立并实行主要负责人追究制,把部门预算和校内综合预算合二为一,完善部门预算的调整制度,切实有效率的进行预算审查和监督。
可以设立一个权威性与独立性较强的预算管理委员会作为二级预算管理的机构。预算管理委员会主任可由分管财务的院长担任,委员由二级。财务。审计等部门的负责人组成。具体负责制定预算编制原则,确定院(系)经费包干内容,科学合理分配各类经费,审定年度预算目标及预算调整计划,组织分析与考核预算完成的情况。同时,以学校一级财务部门为主导负责预算管理的日常工作,为预算管理的开展提供组织保障。
(四)着力推进财务公开,强化财务监管人员培训与管理
高校财经工作要增加透明度,切实落实职代会对单位内部年度财务收支预决算。重要财务管理办法。重大投资计划审议权。保障和落实教职工参与权。询问权。知情权,实行阳光操作,开辟多渠道使教职工能够及时了解反映举报财务管理中的问题和提议建设,对问题查出或整改的结果,凡能公开的要及时向职工通报,已取得职工的理解和支持。
财会人员素质的高低,直接决定财务监管工作的好坏。作为一级财务单位的财务人员,既承担了学校本级财务管理工作,又承担了二级单位的财务核算及管理指导工作,因此,在财务人员的选择上,一定要选配政治觉悟高。熟悉有关的财务法律法规,具有良好的会计职业道德。敢于坚持原则的人员来担任二级院系的财务监管工作。同时,要加强财务人员的培训学习,树立终生学习的理念,不断学习新的财务知识,增强工作责任感。提高理财水平,牢固树立安全防范意识,全面提升财务人员自身的综合素质,为学校的各项财务核算及管理工作打下坚实的基础。
综上所述,高校财务监管是一项较为复杂的系统工程,既要有高校领导的正确领导。健全有效的内控度。财务人员的诚信。监管队伍的精干,又要外部监管与内部监管相结合。惟其如此,高职院校二级单位的财务监管工作才能适应高校改革和发展的需要。
浅论高职院校二级单位财务监管
-
龙江丝路带建设贸易投资...
-
面向事业单位的财务管理...
-
零售行业财务风险管控的新思考【2753字】
-
钱荒时代如何投资理财【2121字】
-
金算盘eERP―B软件财务管理解决方案【1619字】
-
量化投资策略代码研究【2844字】
-
量化投资理论基础概述【1684字】
大口径平面光学元件检测方法国内外研究现状
高中生环境意识培养现状及策略研究
英文论文中西方婚礼文化差异
小口径管道自动检测爬机装置设计
儿童出行行为特征国内外研究现状综述
Camera Link相机的数字视频接口设计
论文学修养对秘书语言的影响
前景理论研究多准则决策文献综述和参考文献
内衬复合材料包容环机匣包容准则研究
中英禁忌对比研究