研究治理经常要将治理与统治进行比较，相较于统治而言，治理主体是多元化的，包 括政府与非政府组织、社会中介组织、居民个人等，治理需要不同主体间相互合作共同支 持，治理的多元主体采取联合行动来协调不同利益，通过合作协商的办法来管理社会公共 事务。治理的最终目标是善治，善治体现着合法性、透明性、责任性和廉洁公正等基本特 征，是一种追求公共利益最大化的过程，是一种理想的政治与社会管理形式。

（二） 农村社区治理理论 基于社区研究的基础上，对于农村社区的研究学习，美国学者埃莉诺。奥斯特罗姆认来自优W尔Y论W文C网WWw.YoueRw.com 加QQ7520,18766 A

为，社区治理有很大优势，它是与国家和市场的制度安排有差异的；社区治理的优势作用 集中体现在它可以弥补市场和政府在社会资源配置中的不足，注重发挥社区自身的资源和 优势，社区治理主张社会资本是维系社区关系的纽带。国内学者滕玉成，牟维伟通过学习 总结国内外诸多学者的研究理论，提出了关于农村社区治理的四种理论④：1、社区治理理论。社区治理讲究在一定的地域范围内，由政府与非政府组织、自治组织和非营利组织、 社会公共服务组织和社区居民等共同管理社区事务的持续过程，其依靠着不同治理主体和 多方资源相互合作共同推进社区的可持续性发展。2、自组织理论。自组织理论最早运用 在自然科学范畴，随着社会化大生产的发展，后被普及应用在社会科学领域，这其中就包 括了研究社区治理。自组织治理是一种最自然的协调农村社区治理的方式，完善、有序的 自组织系统会使得农村社区建设更具活力和可持续性。3、社会资本理论。“社会资本是由 制度化的社会义务或联系构成，社会资本的相互协调合理有效利用可以提高社区治理的效 率，经过对农村社区的社会资本调查和研究可知，农村社区的社会资本主要表现在社区居 民相互间的网络关系、社区居民对社区公共事务的管理和公共服务的参与程度以及社区居 民对社区组织的信任程度这三方面。”①4、可持续发展指标体系理论。学者于洋对此研究 认为“可持续发展指标体系表明了社区经济、文化和环境之间存在着某些相互联系，要推 进社区的可持续发展必须加强政策的执行调整能力。”②理论联系实际方面，学者谢冬明， 周琼等提出了一种以“社会－经济－环境”为基础的多因子加权可持续发展指标体系模型， 并且已证明这一模型的现实意义，如江西省结合自身的省市发展提出了自己的农村社区可 持续发展指标模型③。论文网

综上可知，农村社区治理不是静止不动的过程，在农村社区治理的动态过程中，政府 不再是农村社区治理的唯一主体，政府、居民、企业、非政府组织等多元治理主体间可以 运用协商合作、参与对话等不同形式共同参与到社区治理的过程中，因而实现各自的利益 诉求。

（三）新型农村社区治理理论 当前我国农村社区治理理论研究刚刚开始，尚未行成系统的研究体系，结合其形成的背景因素，浅谈关于新型农村社区的理解。滕尼斯认为:“社区的建设需要多种关系连接， 首先应建立的关系是基础血缘关系，然后是建立维护好与邻居、朋友们的关系，总之社区 的健康发展离不开紧密亲切感和高度信任不怀疑的连带关系，然而现代社会的快节奏成长， 人们在实质关系上是不紧密的乃至是彼此分离的状态。”④王伟认为“新型农村社区是全新 的社会观念，它有别于传统行政乡村和城市社区，是一种新型的社会组织形态。新型农村 社区主要体现在农村居民集中居住在某一固定的地域范围内，居民们任然保留原本的农业 生产和生活方式，社区公共服务通过政府指导和帮助，有效地整合原有村落和新社区的物 质资源，建立和完善了社区的基础配套设施，强化了新型社区的管理和服务理念，创新了 社区管理方式，从而提高了公共服务供给的效率，促进新型社区成长为更具有活力、更强团聚力和强烈认同感的社会生活共同体。”①当前的新型农村社区建设在政府领导下进行， 既可看做是社会主义新农村建设也可认为是农村城镇化建设，其发展具有计划性和规划性， 新型农村社区还具备集约型资源、产业结构升级快、农民逐渐市民化、完善的公共配套设 施等优点。社区建设将乡村资源和城市资源协调与整合，保护、改善了生态环境和居住环 境，将农村逐步变为城镇、农民变为市民，努力建设环境更宜居、功能更齐备、管理更合 理的新型农村社区。