基层政府公共服务供给能力研究(2)
一 提升基层政府公共服务供给能力的意义
公共服务指使用公共权力和公共资源向公民（及其被监护的未成年子女等）所提供的各项服务，其是有国家行为介入的一种服务活动【1】。公共服务包含的范围很广，主要涉及基础教育、医疗卫生、生活基础设施、公共安全、公共文化、公共就业和环境保护等，这些方面是保障公民基本生存权利和发展权利的重要基础。
现代政府以向公民和社会提供优质高效的公共服务为目标，而这一目标需要各个层级政府的分工合作才能得以实现。不同层级政府对本层级管理的公共服务负有供给责任，如各层级都有直属的科教文卫组织机构，这些机构的工作、经费都由本层级政府管理、支付，并直接向社会提供服务。政府层级越低，其承担的职责就越大，至基层政府这一层级则几乎全是执行性责任。在日常生活中，社会民众的公共需求主要依靠基层政府的供给来实现，我国基层政府一般是指县、乡两级政府，它们是公共服务供给主体的重要组成部分。由于各种原因,基层政府公共服务供给能力相当薄弱，无法有效地满足公众需求，社会公众对公共服务话题的讨论一直屡屡不绝，因而提升基层政府公共服务供给能力具有重要的现实意义。
（一）提升基层政府公共服务供给能力是提高的领导水平和执政能力的需要
全心全意为人民服务，既是政府的工作宗旨，也是我们立为公、执政为民的本质要求。解决好群众的利益问题是群众路线教育实践活动的重要内容之一，这就需要和政府加强对与民众生活息息相关的公共服务领域的关注，并满足大众的公共需要。这对基层政府公共服务供给能力有了更高水平的要求，而提升基层政府公共服务供给能力，需要调整基层政府管理模式和增强机制内公共服务人员的服务、责任意识，推进政府职能全面转变，提高公务人员的业务能力。我国广大人民群众的根本利益只有实现好、文护好、发展好，我们在群众中的威望才能加强，才能承担起团结广大人民群众进行社会主义和谐社会建设的伟大使命，这对于提高的领导水平和执政水平有着极为重要的意义。
（二）提升基层政府公共服务供给能力是构建和谐社会的需要
公共服务在解决社会矛盾过程中通常发挥着“缓冲器”作用。我国在推进和谐社会进程中遇到重重障碍，如两极的分化所造成的社会秩序混乱等。金字塔底端的群众难以有更多的精力、财力来满足自己医疗、教育等基本生存需要。提升基层政府公共服务的供给能力，加快改善我国公共服务现状，能更有效地为人民生活提供公共服务和产品；地方政府也可以有更多时间和精力去协调各方利益，缓和我国当前经济社会中所面临的各种突出矛盾，化解社会上的不和谐因素，从而推进和谐社会建设。
（三）提升基层政府公共服务供给能力能够提高政府公信力
一个人民满意的政府应是以民为本的政府，是对公共服务职能有着高要求的政府。公益最大化是服务型政府所追求的目标，因而基层政府要坚持不断提高服务质量和效率，自觉高效地为向公民提供公共产品和服务。在历史进程中，人们的需要不再局限于简单的衣食住行，社会需要层次在不断地提升，这对政府公共服务供给能力的水平提出了更高水平的要求。基层政府公共服务供给能力是实现其公共服务职能的现实基础。因此，加强基层政府公共服务供给能力建设，是我国现阶段必须重视的战略性问题，政府只有积极应对公众的新需求，重视公共服务的创新，才能获得民众更多的支持与信任，进而扩大群众基础，提升政府公信力，为服务型政府的建设发展缔造有利条件。
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