农村城镇化建设面临的难题与对策(3)
二、我国农村城镇化建设中问题存在的原因
（一）户籍制度限制，城乡二元结构
“城乡二元结构户籍管理制度始于1958年，将户口划分为‘农业户口’和‘非农业户口’，形成了城乡户口性质的二元结构，鉴于中国农村人口过大，所以中国的现代化进程就不得不暂时牺牲农民的利益”[4]，对农村人口进行严格控制，城镇居民和农村居民身份的固化在城市和农村之间形成了一个不可逾越的鸿沟，城乡经济被人为的割裂，形成城乡二元发展结构。在制度实施初期为文护社会稳定，保证城市就业率和城市经济的迅速发展发挥了重要作用。但是随着经济的发展，特别是改革开放以后其消极作用日益明显。这种户籍管理制度，严重制约着农村人口向大城市人口的流动，也是制约着我国农村城镇化建设最大的障碍。
（二）基础设施建设不足，城市功能不完善
农村乡镇企业多以粗放型为主，劳动强度很高，科技含量较低，环境污染非常大，企业工人多以体力型农民为主。由于政策的偏向，许多资源向大城市聚集，造成小城镇基础设施投资总量不足。与大城市同期基础设施投资相比，农村城镇基建资金只占很小的比重。这就造成了小城镇基础设施、公路建设方面的落后。扩大了地区经济社会发展的差距。造成区域发展不协调。由于政府没有对城镇化建设进行良好的规划和有力的引导造成了小城镇资金缺乏、人才短缺、社会保障不健全、医疗水平差、城市功能不完善。吸引不了企业和人才，留不住企业和人才。
（三）农村城镇化各方面建设投入不足
农村收入普遍偏低，农业生产力发展水平低，机械化程度低，劳动强度大，劳动生产率偏低，农业产业化发展缓慢，农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处于初级化阶段，尚未形成规模效应和节约效应，城镇居民收入差距扩大，影响社会的和谐发展，农村基础设施投入严重不足。虽然一再加大农业基础设施建设投资，但农业基础设施建设投资于农业发展的需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分农村灌溉和生活用水设施严重老化，导致水资源浪费。同时村里没有文化场所和设施，基本没有文化生活，集体的文化体育活动更是少见。没有垃圾处理设施，村里环境越来越差。医疗水平差，看病难、看病贵，大病返贫现象时有发生。科技文化水平差，教育负担重。人才少、设备缺、场地少，制约着科技文化的发展。由于教育科技事业的落后，农民的素质不容乐观，思想保守，技术落后，小农意识强。思想观念、行为方式与现代生活的要求相去甚远。