摘  要：如何完善我国的区域环境管理体制，是当前环境保护面临的一项严峻挑战，也是生态文明建设中政府职能转变和建设服务性政府的重要议题。跨界污染事件的频频发生，反映了单一行政区污染治理方式与环境污染空间连续性之间的矛盾。本文通过研究认为，环境污染是不可能由某一地方政府独立而有效地解决的，需要建立跨地域、跨流域治理的有效机制，而地方政府联合治理机制是解决跨区域环境问题的重要途径。55264

毕业论文关键词：地方政府；跨区域；联合治理；环境污染

Abstract: how to improve the regional environmental management system in China, is a serious challenge facing the current environmental protection, but also the important topic of government functions in the construction of ecological civilization transition and perfect. Trans boundary pollution incidents occur frequently, reflects the contradiction between the single administrative district, pollution control and environmental pollution externality characteristics. This paper thinks, environmental pollution is not by a local government independently and effectively solve, need to establish an effective mechanism of cross regional, cross river basin governance, and local government cooperation mechanism is an important way to solve the cross regional environmental problems.

Keywords:  Local Government；Cross regional；Joint；Government；Environmental pollution

伴随着中国粗放式制造业扩张达到极限，中国的世界工厂地位奠定。然而，在人均GDP达到5000美金这一中等发达水平的时候，中国同时也进入了环境压力高峰。如果说四万亿之前的环境污染还只是个别局部现象，而今就是全国性的普遍现象了。2012年入冬以来的全国性雾霾天气，再清楚不过地揭露了中国环境污染的严重程度和生态的极端脆弱性。当清新的空气、洁净的水源、蓝色的天空都成为民众的奢望之时，我国环境污染问题之严重就可想而知了。如何完善我国的区域环境管理体制，是当前环境保护面临的一项严峻挑战，也是生态文明建设中政府职能转变和建设服务性政府的重要议题。

一、主要的跨区域环境问题及地方政府合作的困境

   改革开放以来，由于粗放型经济发展模式的影响和人们环境保护意识的淡薄，最近几年以来我国的环境污染变的越来越严重，区域也越来越大。今天的中国，虽然具备生态文明建设的所需要的硬性条件，但是，由于错综复杂的因素和制度的缺失，造成某些环境问题得不到解决或进度缓慢。

（一）我国当前主要的跨区域环境问题以及特点 

1.水、空气污染

2013年3月，引发轩然大波的上海黄浦江上游的死猪漂浮事件，成千上万头死猪沿黄浦江顺流而下，给黄浦江水体健康造成了很大的威胁，也引来不少担忧。群众最为担忧的，不仅是持续上涨的死猪数量和部分死猪身上检测出的猪圆环病毒，更重要的是死猪打捞地黄浦江上游，正是上海市饮用水的取水水源所在。从最终结果来看，上海方面在危机处理中取得了阶段性成果，保证了上海市民的饮水安全。但是，这场危机能否就此画上句号？漂浮的死猪暂时捞尽，但会不会卷土重来？黄浦江上游河汊众多，面对这种“跨省市污染”，我们到底还需要做些什么？

2013年以来，我国多个地区都出现连续雾霾天气，尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁地区等区域，大气污染情况非常严重。以北京为例，2013年1月，仅有5天不是雾霾天。而12月中国中东部严重雾霾事件，更是给人们敲响了警钟。如果无法呼吸，其他什么都谈不上。

2.跨区域环境问题的主要特点