4.4 城乡人口基数庞大，就业矛盾更加凸现

淮安概览清河区、淮安区、淮阴区、清浦区、涟水县、洪泽县、盱眙县、金湖县几大区域，城乡人口基数十分庞大，从静态看，城镇产业的发展现状并不能吸收这么庞大劳动力力量。从动态看，淮安城市产业正处在产业调整时期，传统产业被大量淘汰，而新型产业又大多是知识技术密集型产业，资本有机构成高，对劳动力的吸收能力不高。并且从农村到城市新增劳动力逐年增加，再加上转移到其他城市的农村劳动力，城市产业面临城乡庞大劳动力的双重挤压。另一方面，在条件不成熟时，即使取消了农业户口和非农户口的常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度，农村劳动力也只会面临既失地又失业的困境。可见就业矛盾凸现。

　　此外,还存在就业、生产要素的区域可流动性仍太低、教育体系不完善、医疗卫生设施落后、文化产业问题和生态环境问题等一系列的问题。