从对华皮鞋反倾销案看欧盟对华反倾销的原因及应对措施(2)
上升，涉及金额也不断增加，严重阻碍了中国出口贸易的正常发展与此同时，欧
盟和美国等主要发达国家，也把中国作为倾销对象，以低廉的价格进行商品倾销
以达到占领市场和形成垄断的目的。本案就是在此背景之下，欧盟与中国之间反
倾销的典型案例。本案从 1995 年至今，涉案时间长，迄今为止还未终结，案情
反复曲折多变，对中国与欧盟双方的影响都非常深远。
1.1 研究背景
1995年至2005年，欧盟曾对中国出日皮鞋实施长达十年的配额限制。这期间，
尽管欧盟曾于 2001 年根据其在中国加入 WTO 时所作出的承诺取消了配额限制，
但又于 2005 年 7 月 7 日，对中国皮鞋发起反倾销调查。中国的 170 家鞋厂向欧
盟委员会提交了应诉文本文件，只有 13家大的鞋厂被欧盟委员会抽样调查。 2006
年3月欧盟委员会宣布，由于调查结果显示中国和越南产皮鞋（下文中将只涉及
中国皮鞋）以低于本国生产成本的价格销售到欧盟国家，所以自 2006 年 4 月 7
日起对中越两国产皮鞋征收为期半年临时性反倾销税。在调查中，欧盟没有给抽
样的13家中国企业任何一家企业“市场经济地位”，同时其他没有被抽样的中国
皮鞋制造企业，需要与被抽样调查的企业一同缴纳 16.4%的惩罚性关税。只有一
家台商企业——南海金履获得了“市场经济地位”，缴纳 9.8%的关税。
2006 年 8 月，欧盟贸易专员曼德尔森又提议对中越两国产皮鞋征收为期 5 年
的正式反倾销税，税率为 16.5%和 10%，但是这一提议遭到大多数欧盟成员国的
反对而未通过。2006 年10月欧盟就对中越两国产皮鞋实施反倾销的折中方案进
行投票，以微弱优势通过方案。因此，自 2006 年10月7日起，欧盟开始对中越
两国产皮鞋征收 16.5%和 10%的反倾销税，为期两年，但是皮革儿童鞋和高科技
运动鞋不在此类。这意着，中国皮鞋企业出口到欧盟国家的皮鞋需要向欧盟缴
纳16.4%的惩罚性关税，再加上欧盟本身的 8%的关税。一共需缴纳 24.4%的关税。
2008年10月，在该反倾销措施即将期满之际，欧盟又发起期终复审，并于 2009
年 12 月 22 日决定将反倾销措施再延长 15 个月。中国商务部新闻发言人姚坚就
此发表谈话指出，中方对此强烈不满，中国政府反对欧方以任何形式延长该反倾
销措施，将就此上诉WTO 争端解决机制，并采取相应措施切实文护中国企业的合
法权益。
2010年2月4日中国常驻世界贸易组织（WTO）代表团致函欧盟WTO代表团，
就欧盟对中国皮鞋采取的反倾销措施提起 WTO争端解决机制下的磋商请求，正式
启动WTO争端解决程序。中国商务部新闻发言人姚坚于 2月4日表示，欧盟对中
国皮鞋的反倾销调查和裁决，违反了 WTO相关规则，损害了中国企业的合法权益。
中国政府在多双边场合多次交涉，中国业界也表示强烈反对，但这些多双边对话
始终没有解决中方的关注。姚坚表示，中方就此提出 WTO争端解决机制下的磋商
请求，希望欧盟能够重视中方的强烈关注，在 WTO 争端解决机制下早日妥善解决
问题。欧盟在中国启动 WTO纷争解决程序后，申辩表示延长征收反倾销税，并不
是贸易保护主义，而是为了抵制不公平交易，不会因为中方的压力而给予让步。
欧盟同时也表示有足够的证据证明中方的皮鞋产业具有倾销行为，并对欧盟的工
业竞争造成了伤害。
2010 年 4 月，中国政府代表就此案启动了世贸组织争端解决程序。在中国政