新生代农民工的“城市融入问题”,也即是新生代农民工的市民化问题。全国总工会关于新生代农民工问题研究报告中指出:“农民工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军,是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力量。近年来,农民工中的新生代群体越来越受到和政府以及社会各界的广泛关注”。[1]当今我国农民工已不再是一个高度同质群体,而是在内部结构中产生了明显的代际分化,一群从农村进入城镇务工的“80”后、“90”后的青年农民工数量目前已超过 1 亿人,约占农民工总数的 60%,成为了城市农民工队伍的主体力量。与改革开放初进城的父辈农民工不同,这群新生代农民工在社会认知、工作期望和行为导向方面表现出很大差异,他们缺乏基本的农业知识,对乡村的认同度较低,他们的意识和行为已接近城里人,更加渴望城市文明,但由于制度、市场、个人等多方面的原因依然滞留于农民工队伍中。他们在制度上没有享受完全的市民权,在社会行动上与城市社会有着明显的隔离。对城市社会鲜有认同感,从而在社会认同上出现内部化、边缘化倾向。45148
随着新生代农民工规模的日益扩大化,如果长期处于两栖的边缘状态,积累到一定时期和规模很有可能引发比较严重的社会问题。2010 年中央一号文件明确指出,要采取针对性措施着力解决新生代农民工问题。[2]国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中也明确提出:“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。[3]2014年1月20日,《国家新型城镇化规划》提出:要紧紧围绕全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人为核心来推动城镇化,要有序推进农业转移人口市民化,建立健全农业转移人口市民化推进机制等措施机制。[4]
目前我国正处于城镇化的加速发展期,2012年,我国的城镇化率已超过52. 54%。“十二五”时期,如果城镇化持续以每年1个百分点以上的速度快速推进,我国城镇化率将突破55%。如果能有序推进农民工市民化,每年能使4-5%的农民工(800-1000万人)实现市
民化转变,使之享受与城市居民相同的教育、医疗、住房和社会保障等公共服务,估计将使中国在论文网年期间的年均经济增长率上升约1个百分点,释放出巨大的产业发展机遇和新兴服务需求。因此,实现中国农民工向市民转型,促进他们更好地融入城市,
是扩大内需、统筹城乡发展和加快产业结构优化升级的迫切需要,是一个关系到工业化、城镇化乃至整个现代化能否健康发展的重大课题。
(二)意义
佛山具有优越的地理区位优势、特有的岭南文化背景、改革开放积累的丰富经验以及独步全国的经济总量,这些为新型农民工市民化路径的探索打下坚实的基础。因此,本文以南海区为例,从微观的视角,在充分调研的基础的上,就佛山新生代农民工在城市融入过程中遇到的问题进行研究并提出解决措施,无疑具有较大的现实意义。
具体来讲,通过调查佛山市南海区的新生代农民工城市融入的状况,不仅有利于该地区最大限度地发挥新生代农民工的作用,不断推动城市化建设和谐发展,而且可以借此为广东其它地区在推动城市化进程中如何妥善处理新生代农民工市民化问题提供借鉴,也在一定程度上为国家、政府在政策、管理等方面提供一些借鉴。
这些具体表现在以下几方面:在政治上,促进新生代农民工更好地融入城市,是加快我国城市化进程的需要,符合构建社会主义和谐社会的要求,符合以人为本的科学发展观的要求,也是增强我国的法制建设、解决“三农”问题、全面建设小康社会的需要;在社会上,有利于实现社会公平,缓解社会矛盾的激化,促进社会安定有序发展和社会顺利转型的实现;在经济上,有利于促进当地的经济发展;对于农民工自身而言,进行新生代农民工城市融入的研究,有利于增强他们的社会稳定感,维护自身合法权益。
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