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近年来，很多专家都一致指出，指定多种类的灾害应急预案对城市减灾有着重要的现实意义，是提高灾害应急反应能力的客观要求。
从国内外城市发展特点和对灾害应急预案的研究现状来看，目前亟待解决的问题是要从少数灾种应急预案的研究向多灾种应急预案研究转化，这样才能满足现代城市防灾减灾的基本要求。因此，很有必要完善城市各种灾害应急体系的研究，这也是今后城市灾害和城市应急管理研究的主要方向之一。我国政府在城市综合防灾减灾上的投入虽在逐年增加，但与发达国家相比仍有很大的差距。我国大城市危机管理应该借助国家力量，加强国际合作；应更多地借助非政府组织因素，尽力拓宽非政府组织参与灾害和社会危机处理的渠道；大城市危机管理应注重社会文化因素，增加市民对城市管理者的信心和信任。应急预案是城市防灾减灾系统的重要组成部分，是实现城市安全减灾最有效的应急手段，它不仅可以指导政府部门的应急行动有计划地进行，防止人为失误造成的损失，还可在灾害发生时给人们正确的行动指导，避免造成混乱而拖延抢险救灾工作。编制城市灾害应急预案是减少城市灾害造成损失的有效途径，城市应急预案的编制能提高政府部门的灾害管理能力和灾害应急能力，对提高城市综合抗灾能力显得尤为重要。由SARS事件可以看出，仅仅一场瘟疫已经动员了全社会的关注及投入，不仅受灾行业如民航、商业、餐饮、旅馆、交通（铁路及公路）等面临危机考验，更多的城市社会职能部门也在灾害到来时措手不及。而在2008年初的我国南方冰雪灾害可以看出，在没有动员了全社会的关注及投入下，在民航、商业、交通（铁路及公路）等面临危机考验时，城市社会职能部门对灾害的应急反应则比SARS事件快速、有效得多。此外，从5．12四川大地震也可以看出，我国相关的职能部门反应如此迅速，这说明我国的突发事件应急体系的研究与建设取得了长足的进步。因此对于现代化城市这样的脆弱系统，必须充分关注在平时编研应急预案并要制定计划，同时建立健全相关的应急体系[7]。
20世纪以来，随着城市化进程的加快，工业的迅速发展，城市危险因素随财富的积累而急剧增多，城市安全问题同益突出。由于城市是人口、经济和建筑高度集中的地方，城市成为巨大的承灾体，一旦发生灾害，其损失将极其严重。城市灾害应急预案的编制涉及到城市公共安全和稳定，可以增强人们对重大城市灾害的处理能力，以及面对灾害时应急动作的正确性、有效性和科学性，同时能有效得减少人员的伤亡和财产损失[8]。
因此，要实现城市可持续发展和安全减灾，急需建立起科学、规范、完整的应急体系，特别是在目前社会发展迅速、城市灾害频发的情况下，建立完善的城市灾害应急体系尤为迫切。
我国城市地铁突发事件应急相关的研究始于在20世纪90年代，国内专家学者对地铁安全进行了一些研究，但大多数主要集中在对地铁火灾事故、火灾应对措施、疏散等方面的研究，而对城市地铁突发事件应急体系方面的研究几乎还是一片空白。因此，为了适应城市地铁的快速发展，加强在城市地铁突发事件应急体系构建方面的研究显得非常重要。