2.大众传媒还通过一些官方传媒影响政府政策议程的设定。大众传媒的记者能深入社会了解情况，反映社会现实，提供真实信息，直接送达决策高层，影响政策议程。在这种情况下，大众传媒的影响往往是关键性的甚至是决定性的。因为它所提供的真相可能是决策机构通过常规的政府机构渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府机构和部门欺上瞒下等原因可能造成信息流失致使决策层同样难于了解到的，大众传媒在一定程度上担当了打破消息封锁和撕破谎言铁幕的角色，通过实地采访并进行报道，揭露社会现实，唤起人们对某问题的关注，就可能使某一问题的解决加快进程，使某一决策迅速出台。这也是大众传媒对政策议程的直接影响。

3.通过跟踪报道原有政策项目执行情况从而影响政策议程。大众传媒对政策议程设定的影响还主要体现在它对原有政策项目议程设定上。大众传媒往往会对政府政策的执行情况进行跟踪报道，有利于对政策执行情况进行评估和监督，以利于政府及时针对执行中存在的问题进行追踪决策，对原来的政策项目进行调整和改革，从而实现对政策议程设定的影响。

（三）大众传媒对政策议程的作用途径

1.利用头版头条。新闻从业人员通过头条播出或头版刊出的社会问题容易成为多数人关注的焦点并引起政策制定者的注意，使该问题进人政策议程，获得被解决的可能性。

2.实施公众动员。大众传媒通过制造公众情绪和压力进行广泛的社会动员，从而加速或阻碍了政策议程的设立和决策的形成。　　　

3.判断民意取向。传播学上的“沉默的螺旋”理论[3]认为、在具争议的问题上，公众会试图去判断自己的意见是否与大众一致，进而他们会试图去判断民意是否是会朝着赞同他们意见的方向改变.　　　

4.政策民主化。信息时代的传播分散与信息透明使政策议程民主化。

二、大众传媒在政策议程中没能充分发挥作用的影响因素

（一）大众传媒反映的公共问题自身的特征

明朗化程度、影响范围大小、特殊性、关联性等这些公共问题自身的特征是影响公共问题进入政策议程的最主要因素。明朗化程度是公共问题进入政策议程的基础条件。明朗化的社会问题最容易引起社会公众和政府决策系统的普遍关注。一般来说,被列入政策议程的那些问题都是影响程度较深或者影响面较大的问题。比如吸毒问题,就属于影响程度较深的问题,其性质恶劣且危害性极大,并且还会引发一系列其他的社会问题,所以需要列入政策议程加以处理。类似性别歧视、噪声污染、收入分配不公平等影响面比较广的社会公共问题,虽然这些问题没有达到极为破坏性的程度,但对人民生活产生了广泛的影响,所以也需要有关部门采取措施加以解决。此外,问题的关联性越大,进入政策议程的可能性很大。总之,大众传媒反映的公共问题所具有的特征是将问题列入政策议程首先要考察的。

（二）社会公众对大众传媒传播的社会问题的支持度

公众支持程度的大小对推动公共问题进入政策议程起着不可忽视的作用。大众传媒所传播的公共问题主要来源于两类:一是自己在工作过程中发现的问题;二是社会上少部分人发现的并借助大众传媒传播的问题。无论公共问题首先是由少部分人或大众传播媒介发现的,这些问题要想进入政策议程,必须借助大众传媒向社会传递信息,让广大社会公众知晓问题的严重性,普遍认为政府必须采取措施加以解决,产生强烈的政策诉求。因为公共问题要想进入政策议程必须先经过公众议程,通过公共问题的广泛传播使问题的严重性被政府和政策中心系统所接受。只有大众传媒反映的民众偏好、利益和要求,被更广泛的人所认知时,获得了更多人的支持,逐渐形成强大的舆论压力,促使决策系统关注并接受特定的政策问题。因此,任何公共问题只要引起了社会公众的普遍关心,获得了较高的公众支持度并要求政府把这种问题当作重大问题来解决时,那么政府应该顺应民意,及时采取措施解决问题。否则,政府就会失去在公众中的信任,产生合法性危机。 大众传媒在政策议程中的价值分析(2):http://www.youerw.com/xinwen/lunwen_59890.html