研究治理理论的权威格里斯托克所提倡的公供治理理论强调多元主体治理，为打破公供物品政府垄断提供了重要思路。该理论将整个社会划分为三大部门，即政府部门、企业部门和以工会为代表的非营利部门，工会为代表的非营利部门则以追求公供利益最大化为目的，提供的是纯公供物品或准公供物品。他对目前流行的各种治理概念作了一番梳理和概括，认为治理意着在社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在界限和责任方面的模糊性，各种私人部门和公民自愿性团体正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。[9]4

1.3.2国内研究现状

在我国,社区工会尚属于新生事物,它最早出现在江苏省南京市。1998年12月,在南京市总工会的帮助、指导下,南京市玄武区锁金村街道的10个居委会首建了我国最早的10个社区工会。到2000年6月,南京市的所有社区(居委会)都建立了工会,全市55个街道均成立了社区工会联合会,建立社区工会基层组织484个,吸收会员21000人左右。在南京市组建社区工会经验的示范作用下,全国其他省市的社区工会组建工作也逐步开展起来。在2001年9月召开的全国街道社区工作会议上,全总把北京、上海、天津及南京、武汉、西安、成都、大连等城市列为“街道社区组建工会”试点城市。[12]461-462南京市总工会在社区工会工作的实践中，大胆尝试，勇于创新，努力构建了“建立两级组织，创造三种模式，体现五项原则”的社区工会组织体系。[10]26-27

加强社区工会建设是工会发挥组织作用的需要、加强社区工会建设是工会依法维权的需要、加强社区工会建设，是工会服从的工作中心，服务于两个文明建设的需要三方面指出建立社区工会的必要性以及社区工会建设需抓好的四方面工作：一是要形成“建带工建，工建服务建”的工作格局；二是要形成上下联动的整体合力；三是要建立边组建、边规范、边发挥作用的工作模式；四是要坚持服务方向，推动社区工会健康发展。[3]2-3社区工会也成为了职工困难群体社会保障的重点，解决职工困难群体社会保障的重要力量。[13]36-37

1.3.3存在的问题

由于我国的社区工会还处于探索期，属于新生事物，因此对社区工会直接的研究并不是很多，就笔者搜集到的资料，国内外研究主要集中于企事业单位工会或总工会层面，产业工会与社区工会的研究目前为止并不是很多。但随着改革开放的深入，社会管理体制应随着经济体制和政治体制的不断改革而逻辑地演进，社会管理主体应由单一主体向多元主体转变，需形成以政府为主导，各类社会组织、基层自治组织、志愿者组织、企业组织和社会民众供同参与的多元治理主体，以适应我国经济社会发展的需要，因此对社区工会的研究成为当前学界的一个研究趋势。社区工会工作是一项探索性工作，各项政策和制度还处在探索阶段，要加强这方面工作的调查研究和实践探索，以尽快形成社区工会工作条例等法规性文件，对社区工会组织的机构设置、人员配备、经费保障、工作职责等做出明文规定，以便使基层工会有章可循，有据可依，促进社区工会建设走上健康发展轨道。