关于耕地资源安全的研究，各国政府都采取了积极的措施，针对耕地资源 的生态、经济和社会安全提出了一系列法规政策，各届学者也积极研究关注了 耕地资源安全，为耕地资源安全做出努力，但由于每个国家的历史、文化、经 济以及社会背景不同，耕地资源安全研究的方法和内容也不同。72231

1 国外耕地资源安全研究现状

西方部分地区比较发达，耕地资源对经济和粮食目前尚未构成严重威胁， 大多数学者关注的是耕地变化对环境的影响[1]，研究侧重于土地动态变化对耕 地的数量、质量以及对生态系统安全的影响。

美国国土面积在世界上排名第四，却只有三亿多人口，人地矛盾并不冲突。 早在 1862 年 5 月,以林肯为代表的美国联邦政府颁布了《宅地法》，实行家庭农 场模式[2]。美国农业的节约集约利用发展，依靠的是科学的耕作技术和符合国 情的管理模式。2000 年提出《农业风险保护法》，采用类似于金融业的风险体 制，对受灾农业区进行补偿[3]。

以英国耕地资源为研究对象的学者，认为耕地保护应该按照土壤潜力分级 进行，并且强调城市发展要协调好与耕地资源的关系，寻求土地利用的整体效 益。英国还积极利用欧共体的共同农业政策促进本国农业发展，通过获取欧盟 政策的福利，来扶植本国的农业经济[4]。论文网

对于亚洲地区，例如日本，经济增长速度快，资源短缺严重，粮食与农产 品需要依靠进口。为了保护有限的耕地资源，日本在土地管理上采用分类管理 制度[5]。实行土地分等定级制度，科学合理的控制各等级耕地。国家政府和大 多学者研究的是耕地资源与粮食、经济的关系，近些年关注耕地资源生态安全 的热度增加。

非洲、拉丁美洲以及南亚的一些国家，经济比较落后，尚处于解决温饱问 题的阶段，过多关注的是人民温饱问题，国家还没有发展到关注耕地资源质量 和生态安全的层面上。

2 我国耕地资源安全研究现状

针对耕地资源安全问题的研究我国在十九世纪八十年代初才逐渐步入正 轨。 第一方面是单纯的就耕地的数量、质量展开研究，分析其特点以及中国耕 地资源未来的发展趋势。研究认为，中国耕地既不会像国外专家认为的那样陷 入严峻的枯竭短缺期，也不会处于特别富足，不足以引以为患的阶段，需要我 们寻求更好的土地利用方式，满足更多的人口和经济的发展。张凤荣等学者通 过预测全国各生态区未来耕地资源变化，分别分析了 1997-2010 年，2011-2030

年和 2031-2050 年 3 个阶段的耕地数量与质量的变化[6]。第二方面是分析耕 地资源与粮食安全的关系，耕地最基本的功能就是生产粮食及相关农作物。2010 年国务院印发《全国主体功能区规划》，对农产品产区进行划分，产区内耕地保 护应该高度关注，来促进社会发展和经济进步对粮食的需求[7]。封志明学者认 为中国的粮食生产以周期性波动、台阶式上升为特征[8]。李植斌、吴邵华则从 粮食与人口方面分析耕地资源供应和消费的相对性。 第三方面是耕地资源安全 一直是土地方面课题研究的热点，目前我国还没有形成一套完整的并且符合地 方耕地资源特点的评价指标体系，大多采用层次分析法和综合指标评价法，来 进行耕地资源安全的研究。