（二）基层管理民主建设流于形式。纵观我国近年来的基层管理建设，不难发现，进行的都是表面上的建设，却缺少更深层次的挖掘。基层管理的实质是人民政治权益的实现。但就现阶段我国基层管理的现状来说，无论是在立法上还是机构的设置上，又或者是基层管理过程中，处于主要位置，能够决定事务的一直都是党政机关，他们掌握着地方所没有的较大权力，这就使得基层管理的民主建设无法进一步深化开展，基层群众本应该拥有的权利缺失，不能有效行使管理权，使得基层管理工作无法高速有效的进行，所以自发后劲不足，在基层管理过程中无法真正贯彻落实人民当家作主。同时，基层群众自治建设进程迟缓，民主管理制度也不够完善，许多居民轻视基层管理的作用，自治观念十分薄弱，使得基层管理制度建设在民主政治方面无法有效发挥作用，使得民主选举、决策、监督流于表面，基层管理体制对于政治腐败情况的发生没有有效的预防作用。