摘要:徐光春提出的旅游立省“战略,是关系河南经济社会发展的全局和长远的重大发展战略,符合河南资源。经济社会发展水平和内外部环境的实际,是河南实现跨越式发展的正确选择。本文分析了河南旅游业的发展现状,指出存在对旅游业认识不清。地位不明。体制弊病。缺乏统一形象。产业链短。外向性薄弱。企业弱小等问题论文网。就如何实施旅游立省“战略提出12项对策建议,包括统一认识。加强旅游立法。政府主导。统一规划。树立形象。发展入境旅游。打造精品。拉长产业链,组建企业集团与解决三农“问题。文化强省战略。中原城市群战略相结合等对策。

关键字:旅游立省;产业;发展;战略;对策

2008年11月河南省委徐光春提出了旅游立省“的发展战略,这是一重大的带有全局性的战略。在河南经济社会发展处于关键时刻,提出该发展战略对全省经济社会持续快速发展,对两个跨越式“发展目标的实现,有着极其重要的战略意义和实践意义。认真研究和论证旅游立省“发展战略的内涵,制定实施该战略的措施是我们面临的一项重要任务。

一。旅游立省“战略的内涵和意义

1．内涵

首先,旅游立省“战略对全省的经济社会发展具有全局意义。旅游立省不仅是把旅游业作为一项重要产业发展,而是要通过其发展带动相关行业的发展。旅游业是经济的基石和支柱产业,是经济社会中优先发展的主导产业。

其次,旅游立省“战略是重要的社会发展战略。通过旅游的跨越式发展,将带动社会建设多方面事业的发展。

再次,旅游立省“战略是实现可持续发展的长远大计,是兼顾当代和未来的战略。

最后,旅游立省“战略是整体性战略。在全省总体目标和规划的指导下,全省各地区各方面协调一致发展。

综上所述,旅游立省“战略是关于河南长远可持续发展,关系全局,带动经济社会建设各项事业实施跨越式发展的重要战略。

2．意义

①旅游立省“战略是发挥河南资源优势的科学发展战略。河南是经济大省,经济总量处于全国前列,但人均GDP处于全国中下游水平;河南缺乏能源(煤炭除外)和矿产等发展工业的资源,却拥有丰富的文化资源和旅游资源,乃中华乃至世界文化资源和旅游资源大省;河南是第一农业大省,但4700万农村劳动力中有2800万的剩余劳动力,人均耕地仅1。4亩,是一个农村经济较为落后。耕地资源稀缺的省份;河南是全国第一人口大省,具有极丰富的人力资源且人力成本低廉;河南具有极其优越的区位优势,发达方便的铁路和公路交通使区位优势得以极大发挥,更突出了发展旅游的优势地位。

分析比较河南的资源和经济社会发展状况,从省情出发扬长避短,最适合发展的产业应是旅游业。旅游立省“战略正是在深刻分析了河南省情后提出的,是充分发挥资源优势,适合发展需要,促进经济社会快速发展的科学战略。

②河南的产业结构需要发展旅游业。经济大而不强已成为人们对河南经济的共识,其重要的原因是产业结构不合理,第三产业比重较低且发展缓慢。2007年河南第三产业所占比重为29。3百分号,落后于全国平均水9。8个百分点。另一重要原因是城乡发展不协调,城镇化率较低,2007年全省城镇化率仅为34百分号,落后于全国平均水平10。9个百分点。农村经济形式单一,大量剩余劳动力得不到有效稳定转移,劳动生产率较低,直接影响农民收入的提高。上述问题已成为制约经济社会快速发展的瓶颈。河南经济要由大变强,必须调整产业结构,大力发展第三产业,发展农村各项事业,稳定转移农村剩余劳动力,大幅度提高劳动生产率,提高城镇化率。

旅游业是产业链条长,关联度高,带动性强,能源消耗低,劳动密集型产业。实施旅游立省“战略,可以带动其他产业发展,特别是第三产业的迅速发展,吸纳大量剩余劳动力,扩大就业,是河南调整产业结构,经济转型升级的需要。

旅游业在应对世界金融危机,拉动内需方面有着重要作用。旅游已渐成人们一种重要的生活方式,2007年国内旅游达16。10亿人次,国内旅游收入达7770。62亿元人民币,成为国民经济的重要部分。旅游业的大力发展,高水平的旅游服务必将催生人们的旅游动机,增大旅游消费拉动内需。

旅游业是外向型产业,旅游业为对外开放,创收外汇作出了重大贡献。我省经济外向型比较弱,旅游业可以凭借旅游资源和旅游服务吸引大量外国游客到河南消费,以最经济的能源消耗和环境成本,实现外向型经济发展。

分析河南的产业结构和经济发展情况,调整产业结构,积极发展第三产业,实现城乡协调发展,稳定转移农村剩余劳动力,拉动内需,发展外向型经济,都需要大力发展旅游业。所以说旅游立省“战略,是河南实现产业结构调整,经济转型升级,建立外向型经济,拉动内需扩大就业,城乡协调发展的重要战略。

③旅游立省“是实现两个跨越式发展的战略。河南省委。省政府提出实现从经济大省向经济强省,从文化资源大省向文化强省实现跨越式发展。实施旅游立省“战略将会对经济建设起到巨大的推进和带动作用,是增强经济实力,提高经济运行质量,经济建设转型升级的突破口。

旅游活动与文化活动是互相联系互相渗透的社会活动,旅游产业和文化产业是关联度很高的产业。实施旅游立省“战略寻找文化和旅游的最佳结合点,可把两者有机结合形成文化旅游产业。通过产业结合,旅游的文化内涵得到提高和深化,增强吸引力;文化产业借旅游业开发市场发展繁荣;两者互相延伸,互相渗透,结成有机体形成新的产业。文化旅游将成为文化产业的生力军,成为旅游产业的优质板块。大力发展文化旅游是文化产业发展的突破口和重头戏。因此,实施旅游立省“战略将推动文化产业迅速发展。

综上分析,旅游立省“战略符合河南资源。经济社会发展水平和内外部环境的实际,实施旅游立省“战略是实现我省从经济大省向经济强省,从文化大省向文化强省实现跨越式发展的重要战略。是实现省委。省政府总体发展目标的重要战略,是保证发展目标实现的有力抓手和突破口。[论文网LunWenDataCom]

二。河南旅游业现状分析

改革开放30年,河南旅游业取得了巨大成绩。2007年全省累计接待海内外游客1。7亿人次,实现旅游总收入1352亿元人民币,相当于全省GDP的9百分号,旅游业的总体收入排在全国前列。但旅游业无论从规模。效益。质量和地位都与丰富的资源优势和区位优势不相称,与旅游发达地区及周边省份有着一定差距。河南虽是旅游资源和旅游业大省但并非旅游强省,之所以大而不强综合分析主要存在以下问题。

1．对旅游业的地位和作用认识不清

虽各级政府都提出大力发展旅游业,但并没有真正认识到旅游业的地位和作用。只是把旅游业作为一个辅助的。装点性行业,甚至把旅游业混同于接来送往。在建设项目安排。人才培育。资金投入。政策扶持等实质方面旅游业得不到应有的重视。

2．旅游业法律地位不明确

旅游业法律地位不明确,法律法规没有明确旅游业的地位。使得旅游业发展没有法律依据,往往因领导人的更迭或政府换届,对旅游业采取不同的政策和态度。

3．缺乏对旅游发展的统一管理体制

旅游资源。旅游企业,被多个部门和地方分割管理,自成体系,从各自利益出发,往往互相掣肘形不成发展合力。旅游行政主管部门,不具备对旅游业发展的统筹及协调的职能和能力。

4．全省缺乏统一的旅游形象

河南没有一个统一的。鲜明的旅游形象,对宣传河南,吸引旅游者和投资者很不利。

5．旅游产业规模小,产业链条较短

旅游业的产业规模较小,与丰富的旅游资源和优越的旅游区域优势不相称。旅游业产业链条较短,没有充分发挥拉动作用。在旅游总体收入中门票收入占了主要部分,有人称河南旅游经济为门票经济。在诸如旅游商品生产。销售,文化娱乐等方面一直是旅游业的短腿“。1999～2007年,河南旅游商品销售收入占该省旅游总收入的15百分号左右,远低于全国25百分号的平均水平,较旅游发达省份的40百分号更低。旅游业缺乏与其它产业的结合,没有形成新的共同发展的产业。

6．旅游业的外向型较弱

入境旅游一直是河南旅游的薄弱环节,入境客源人数少,收入低,客源目的地单一。2007年入境旅游为88。09万人次,入境旅游接待收入3。18亿美元,分别居全国第19位和20位,在中部6省中居第4位。客源分布国家和地区较少,主要来自港。澳。台。南韩。日本。东南亚,欧美游客比例很小。薄弱的外向型旅游限制了旅游对外向型经济的拉动,减弱了对外形象传播的作用。

7．旅游企业弱小,缺乏核心竞争力

河南旅游企业普遍弱小,缺乏核心竞争力。旅行社业是旅游业的龙头行业,河南旅行社业基本可以用小。散。弱。乱评价。全省991家旅行社,每年进入全国百强的旅行社仅有一家,大大落后与其他省份。近年河南高档次的星级饭店增加较多,但没有世界著名的饭店,整体实力不强,服务质量。管理水平不高。旅游交通是河南一大优势,河南是全国重要铁路和公路交通枢纽。但国际航空航线少。航班稀,入境旅游进入性较差,成为制约入境旅游的重要因素。旅游景区建设取得了很大成绩,龙门石窟。少林寺等国家五A级景区在国内外产生了很大影响,吸引了众多的游客。但对全省的旅游资源缺乏统一的评价。规划和整合,缺乏合力。

三。实施旅游立省“战略对策建议

1．增强和统一对旅游立省“战略的认识

各级政府应增强对旅游战略“的认识,深刻理解其意义和内涵,认清旅游业的地位和作用,了解旅游业与其他产业的关系,科学认识河南发展旅游业的优势。现状和差距。全省上下对旅游立省“战略形成共识。

2．加强立法确立旅游业地位

加强旅游立法工作,将旅游立省“从法律上确立为河南经济社会发展的长期战略。结合本省实际,在制定地方旅游法规方面走在全国前面,加强旅游执法的质量和力度,使旅游业发展纳入法制轨道健康发展。

3．在旅游业发展中充分发挥政府主导作用

通过制定适合旅游业发展的财政税收政策。开发利用旅游资源政策。人才政策,政府投资导向等举措,引导旅游业健康快速发展,使政府始终处于旅游发展的主导地位。建议成立省旅游委员会,统一领导全省的旅游工作,协调隶属于各地。政府各部门的旅游资源的开发和利用,行使法律赋予的省政府旅游行政主管部门的职权。

4．树立全省统一的旅游形象

在对旅游资源进行调查和评价的基础上,深入研究资源的文化特点和内涵,设计河南旅游形象。采取统一的具有鲜明特点的语言。图形。音乐符号表达和传播旅游形象。反复宣传和传播,使之逐渐深入人心。

5．制定统一的长期旅游发展规划

旅游发展规划先行,统一规划,明确发展目标。旅游资源的开发。保护。利用要在总的规划下进行,避免低水平重复建设。旅游项目建设要突出特点,彰显中原文化特色,力求体现项目的唯一性,增加竞争力和吸引力。

6．旅游立省“战略要和文化强省“战略有机结合

实施旅游立省“战略和文化强省“战略有机结合。寻找旅游和文化的最佳结合点,合理开发利用文化旅游资源打造文化旅游产业,增强旅游的文化内涵,拉长旅游产业链,拓展文化产业。

7．旅游立省“战略要与解决三农“问题相结合

实施旅游立省“战略要与解决三农“问题紧密相结合,应将发展乡村旅游作为重点,通过利用现有资源形成新的产业,调整农村经济结构,稳定转移农村剩余劳动力,增加农民收入。

8．旅游立省“战略要与中原城市群战略相结合

实施旅游立省“战略要与中原城市群战略相结合。在中原城市群的建设中,整合城市群内各城市的资源。规模结构和功能分工,打破行政区划的束缚,形成统一的旅游大市场。逐步实现城市群的资源共享。产业互补。生态共建。各具特色。协调发展,构筑中原城市群旅游经济隆起带。

9．拉长旅游产业链充分发挥旅游的带动作用

实施旅游立省“战略,发挥旅游业的带动作用。首先从拉长旅游产业链做起,在旅游的吃。住。行。游。购。娱六个方面做足文章,提升旅游综合功能,形成完善的旅游产业链。加快发展相关配套产业。制定政策鼓励旅游文化产品的创新,对旅游商品的设计和生产,给予资金。土地等方面的支持。对民间工艺品。艺术品。传统产品要挖掘。保护,培养传人,积极扶持生产和销售。

10．大力发展入境旅游,增强河南旅游的外向型

发展入境旅游应在打造有特色的旅游精品基础上,加强对外旅游宣传和促销,拓展客源市场。打破常规走在其他省市前面,采取吸引外国旅行商投资办旅行社的策略。目前重点应对日。韩。美。德。英。法。澳。意等客源国和港。台的大旅行商采取优惠政策,吸引他们到河南开办旅行社,利用其客源市场资源发展入境旅游。

11．打造世界级旅游精品

对旅游资源科学评价。认真整合,深入挖掘其文化内涵。突出其特点,改善环境,提高服务品质,极大增加对旅游者的吸引力。以龙门石窟。少林寺等知名景区点为核心内容,打造具有垄断性的,代表河南形象,国内人人皆知。国际著名的世界级旅游精品。

12．组建旅游企业集团,提升旅游企业的核心竞争力

以资金为纽带,以资源为依托。以人才为核心,打破地区。部门的分割和限制,冲破体制束缚,招商引资,整合资源组建具有核心竞争力的旅游企业集团。

旅游立省“战略是一项重大决策,实施此项战略关系到全省的经济社会发展,关系到亿万河南人民的切身利益。我们必须认真研究关于旅游立省“战略的理论,积极科学的实施旅游立省“战略。在实践中不断总结经验,完善理论。在实施旅游立省“战略的过程中,要与时俱进,认真总结经验教训,积极借鉴国内外的成功经验,破解决各种难题。不断的努力和探索,确保旅游立省“战略的正确实施,推进河南经济社会建设又快又好的健康发展。[论星号文星号网]

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