关于农村土地承包经营权确权方案实施探究

中图分类号:F321。1文献标识码:ADOI:10。11974/nyyjs。20160632165

阿城区现辖15个涉农镇(街)。108个行政村。780个自然屯,农户9。4万户,农业人口33。4万人,耕地面积1。94万hm2[1]论文网。作为国家级农村土地承包经营权确权试点单位,按国家农业部新发布实施的三个操作规程“,本着政府为主体。公司做支撑。农民共参与“的工作原则,整区推进了农村土地承包经营权确权登记工作。

1土地确权的政策依据及指导思想

1。1政策依据

为了规范有效开展农村土地承包经营权确权登记试点工作,加快建立健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农民承包土地的占有。使用和收益等权利保护,开展农村土地确权登记,政策依据为中华人民共和国农村土地承包法。中华人民共和国物权法。中华人民共和国土地管理法等。

1。2指导思想

按照国家提出的工业化。信息化。城镇化。农业现代化同步发展的总体部署,以强化土地承包经营权保护为工作核心。以健全农村土地承包经营权登记制度为工作重点,进行农村土地承包经营权确权登记工作部署,妥善解决农民承包地块面积不确切。四至不清楚。空间位置不明确和登记簿不健全等问题,更多的赋予农民充分而有保障的土地承包经营权。

2土地确权的登记范围及基本原则

2。1登记范围

由各级人民政府统一组织全面开展土地承包经营权确权登记工作。没有实行家庭承包经营的村(组),无法开展土地承包经营权确权登记工作。按照相关规定,应采取招标。拍卖。公开协商等方式承包四荒“。草原。水面等农村土地,依法应由承包人申请办理土地承包经营权确权登记[2]。

2。2基本原则

2。2。1政府为主体

政府对于土地确权的重视程度在一定程度上决定确权工作的成败。确权工作是需要政府作为后阵指挥,详细安排分工稳步推进农村土地确权工作的进行。

2。2。2公司做支撑

想要做到土地确权精准,前提条件就是要与专业的公司合作,利用科学的测绘技术和数据处理贯穿了确权全过程,从外业的实测到内业核实。数据处理及工作成果无不体现专业技术的支撑。

2。2。3农民共参与

农村土地承包经营权确权登记工作,顾名思义,单从土地承包“字面理解就与农民息息相关。可以说确权工作的对象是农民,整个确权工作从始至终都离不开农民。如,信息调查。现场指界。野外实测。内业核实。公示确认等环节。确权工作最后的落脚点还是农民,农民认可并接受成果才是确权工作的关键。

3土地确权的主要任务

以农村土地第2轮延包为基础,以形成现有土地承包关系的土地台账。承包合同。权属证书(包括现阶段有效执行的不同时点的土地使用证)以及有效的裁判文书等为依据,结合土地承包经营权现状调查和查田勘界成果开展确权登记。

3。1解决农户承包地确权不到位问题

开展土地承包经营权现状调查,统一组织实测,查田勘界,解决承包地块面积不准。四至不清等问题,把承包地块。面积。合同。权属证书落实到户。

3。2解决土地承包经营权登记制度不健全问题

建立健全土地承包合同,由地方人民政府带头组织建立规范一致的农村土地承包经营权登记簿,做到登记内容完整规范。数据准确无误,图。表。册一致。规范土地承包经营权设立。转让。互换。变更。抵押等登记制度[3]。

3。3推进农村土地承包管理科学化

及时做好土地承包经营权确权登记档案整理和归档,加强农村土地承包合同。登记。流转和土地纠纷调解仲裁管理,建立农村土地承包经营权确权登记信息库和应用管理平台,实现农村土地承包经营权权属管理现代化。信息化。

4拟定农村土地确权的工作流程

4。1土地确权工作流程

为了推进农村土地承包经营权确权的顺利发展,充分收集资料拟定土地确权的工作流程,初步分为三个阶段(准备阶段。业务开展阶段。成果整理阶段)17个步骤(参见图1)。

图1农村土地承包经营权确权登记工作流程

4。2前期准备

区级制定星号星号区农村土地承包经营权确权登记工作方案,明确各部门相应的工作职责;镇(街,下同)制定星号星号镇(街)农村土地承包经营权确权登记工作方案。

4。2。1明确确权工作的总方向和总目标

确权工作的开展面对千家万户,要全面是实行就必须取得群众的配合。目前各地土地经营现状较为复杂,人均耕地面积不均。为方便开展工作,建议现阶段应分为2个阶段,登记现状。即不动地。不调地。不收地,先登记土地承包经营现状为第1阶段;确权颁证。待确权工作中出现的相关问题研究解决落实后,完善合同,确权颁证“为第2阶段。

4。2。2确权各阶段与环节

根据因地制宜,灵活掌握。资金需有保障,此项工作需要大量的资金做为支撑,各地区政府财政部门应要统筹预算,做好准备;统筹安排工作进行的速度。质量。成本。如:如何建立网站。如何配置相关设备。如何调阅户籍信息(进行内业核实)等;组织农户现场有序指界。可以说指界率的高低也是此项工作成败的关键;公示前期要对确权过程中发现多地和少地的原因进行分析;在测绘过程中要定期派专人抽查质检,根据结果不断调整出现的各类问题。4。3业务开展阶段

4。3。1调查摸底

以村民小组为单位,全面组织清理土地承包档案,对土地承包方案。承包合同。承包台帐不齐全。管理不规范等问题,要做好完善工作;对遗留问题,可根据情况做好土地承包合同变更。解除和土地承包经营权变更。注销等工作。

4。3。2现场指界

指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。

4。3。3指界打桩

指界时是否打桩要看到地指界农户的多少,现场指界率高的可不用打木桩,可直接实测,也可打临时桩位(木条。石子等)。如果到场指界率不高的应打桩位,喷上红漆,作为界址的标志。

4。3。4实测主体

实际测量工作由专业公司来做还是由当地工作人员自测,这要根据各地的实际情况定。一般情况下,经济条件好的地方可由专业测绘公司来做,经济条件相对不太好的地方可培训当地工作人员进行自测。由专业公司进行实测的有利方面是:专业测绘队伍有实地工作经验,对特殊地块有灵活的技术走法,仪器使用起来不陌生,校准快,问题少,错误低。不足之处是成本相对来讲偏高。相反如果自测,有利方面是成本相对来讲有所降低,工作各环节的衔接性好。不足之处是工作人员测绘技术水平不高,出现问题相对较多。

4。3。5数据处理

外业采集完数据并进行质检,同时内业核实工作也全部完成。此时可将相关资料移交给测绘公司进行内业的数据处理。专业测绘公司组织工作人员进行数据矢量化,拓扑检查。然后使用通过农业部测评的软件进行户主名称“。地块类别“和合同面积“等的属性挂接。制作公示图(带卫星影像)和农业部规范要求的农村土体承包经营权调查信息公示表。

4。4成果整理

根据入户调查和实测数据结果建立农村土地承包管理数据库,制作农村土地承包经营权登记簿,以方便后期使用和管理。根据调查统计及实测等工作形成相关档案资料。文字档案,包括工作方案。技术设计书等材料;图件档案,包括工作底图。调查草图。地块分布图。宗地图等图件;簿册档案,包括土地台账。承包合同。调查表。信息公示表等簿册;电子档案;其他档案,除上述以外的过程性和说明性资料。按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果,宜保存2种介质的成果资料。

5建立产权交易中心

为了能够让农村土地承包经营权精准确权后续工作得到有效保障,阿城区建立了国家试点单位的农村产权交易中心,全面推进土地确权工作中遇到的各项问题。几年来,全区农村产权制度改革不断推进,确权成果得到了有效的成果和应用,建设了区。镇街。村三级农村产权交易服务平台,规划设计了1中心15站108室“的平台布局,1中心“是区级农村产权交易服务中心;15站“是15个镇(街)农村产权交易服务站;108室“是覆盖全区108个行政村的农村产权交易服务室,全区形成了中心统控。分级服务。全域覆盖。系统运行“的平台体系。

区级产权服务平台共发挥6大功能。信息发布功能;流转交易功能;金融服务功能;规范管理功能;矛盾调处功能;规范新型经营主体功能。截止目前,通过三级服务平台的搭建,全区土地流转面积为2。53万hm2。

目前,阿城区正在对区。镇(街)。村三级产权交易综合服务平台的服务功能进行完善,同时与省市产权服务平台相挂接,扩大服务功能,开展农村产权全方位服务。充分利用系统网络服务平台开展双流转“服务;全面开展农村土地经营权抵押贷款业务,形成多层次。广覆盖。可持续的平台服务体系,抵押贷款业务向农村新型经营主体倾斜;按土地质量等级及发展潜力,开展农村土地抵押价值评估。农村集体经营性资产评估。流转价值评估等业务;积极构建新型农业保险服务体系。支持保险公司为新型经营主体推出系列保险服务产品,鼓励保险机构开展特色优势农产品保险。

建立产权交易三级平台的理念就是为了全面精准确定农村土地承包经营权过程中出现的一系列问题以及孪生的相关工作,承担着大部分涉及农业相关推广工作的重中之重,土地确权的圆满完成标志着农村土地权属的清晰,象征着推进农业快速发展的巩固基石。

6总结

通过对土地确权工作的探究,深知土地确权试点工作责任重大。任务艰巨,是一项政策性强。涉及面广。工作量大的工作。通过确权登记工作,可以把农民的承包土地各项权益真正落实到户,为农村土地承包关系稳定并长久不变,奠定了坚实的基础。但在实施推进农村土地确权工作中也暴露除了土地承包方面的一些突出问题和承包土地的纠纷问题,有待于进一步深入研究与探索。

关于农村土地承包经营权确权方案实施探究