关于新形势下加强和创新农村社会管理的思考

中图分类号:C916文献标志码:A文章编号:1002-2589(2015)10-0110-02

市场经济的不断发展完善,不仅促进了经济结构的优化调整,也推动了社会结构的变迁,突出表现为利益主体的多元化格局。伴随着利益关系的变化,论文网利益诉求的表达日益增强,人们通过各种途径和方式来表达自己的利益诉求,反映自己的意见和建议,表现出较强的政治参与和决策参与的需求。作为基层党组织面对日益增强的利益诉求必须做出积极的回应,畅通利益表达渠道,提高基层组织对利益差异和利益冲突的沟通协调能力。这既是社会管理创新的目标和路径,也是社会管理创新的原动力。

一。当前加强和创新农村社会管理的形势分析

改革开放30多年来,农村经济发展取得了巨大成就,农村发生了翻天覆地的变化。坚持统筹城乡社会发展,农村改革不断深化,农村基础设施。文化教育。医疗卫生。社会保障等各项事业发展迅速,社会主义新农村建设稳步推进,农民生活水平显著提高。但是,经济社会发展存在一条腿长。一条腿短“的问题。这在农村表现得尤为突出,农村社会管理是短腿中的短腿,具体地说,主要表现在以下两个方面。

第一,农村经济和社会发展的结构性变化给农村社会管理带来新的挑战。改革开放以后,加快由农业经济向工业经济。传统社会向现代社会转型升级,农村社会发展的许多领域出现了一些新的变化。首先,农村社会结构发生了深刻变化。根据农村家庭经营情况分析,目前既有纯农业户。亦工亦农的兼业户,也有常年在外打工者和自主创业的企业家,因为不同的农户经营的项目不同,所以收入状况不同,利益诉求也不同。外来务工和创业人口在本地从事生产经营活动,导致流动人口增多和人员结构的复杂,大大增加了农村社会管理的难度。其次,农村经济结构发生了深刻变化。农村的分工分业不断细化深化,农业产业链条不断延伸,从事加工。仓储。服务的二。三产业和非公有制经济组织大量涌现,使得农村社会管理的范围和领域拓宽,涉及环节增多。“[1]再次,农业生产经营方式发生了巨大变化。标准化。规模化和集约化快速发展,农业生产要素流动不断加快,生产资料整合飞速发展。特别是各种专业大户。协会。合作社等大量涌现,一些工商企业进入农业领域,使得农村社会管理对象不断增多。“[2]

第二,影响农村社会和谐稳定因素的增多给农村社会管理带来新挑战。一是农村集体土地征用问题。随着城镇化进程的不断推进,农村集体土地的用途发生改变的问题日益凸显,于是征地拆迁和失地农民的问题产生了。2010年全国各类信访案件970万件次,其中征地拆迁占24。5百分号,据国土资源部统计,每征用1亩土地就会造成1。4个失地农民。二是农村矛盾纠纷问题。随着市场经济的深入发展。利益格局的深刻调整,由于教育。医疗。就业。社会保障。城乡贫富差距等民生问题引发的社会矛盾持续增多;基层选举。环境污染。劳资纠纷等问题也引发了大量社会矛盾。“[3]三是农村社会治安问题。各类侵财案件高发,严重暴力犯罪时有发生。由于城乡二元分割。收入差距拉大。农村公共服务体系建设滞后等因素的影响,加上激烈的竞争。生活的压力和一些困难挫折,农民心理心态出现失衡等问题给农村社会管理带来新挑战。

二。加强和创新农村社会管理的主要措施

加强和创新农村社会管理是一项长期性的任务,要紧紧围绕农民群众最关心。最现实的重点领域,抓住影响社会和谐最直接。最紧迫的问题,加大改革创新力度,争取尽快取得突破。

第一,加快推进农村公共服务体系建设。当前,城乡差距持续拉大,农村公共事业滞后,是导致城乡分化和社会对立的根本因素。胡锦涛明确提出:发展社会事业。做好保障和改善民生工作,是实现发展成果由人民共享。促进社会和谐稳定的必然要求。“一是要把中央精神和党的政策宣传到每个农民。基层党组织要做好宣传工作,及时把中央的各项惠农惠民政策。改善民生的措施及党和国家对三农的关注关切之情送到农村,要通过灵活有效的方式,把党的思想。党的主张和党的声音传播到广大农民群众中去。“[4]二是要公平公正地落实好各项民生政策。三是要做好困难群众的救助帮扶工作。

第二,做好矛盾纠纷的排查化解工作。一是构建矛盾纠纷化解调节机制及时处理社会矛盾和问题,争取做到不激化。不扩大。不向坏的方向转化。“[5]二是健全矛盾纠纷调解的网格化建设,确保矛盾发生了有人负责。有人化解。全面加强镇。村。组三级网格建设,通过完善组织网络,激活基层资源,强化服务功能,发挥社会管理的联动化。精细化。信息化功能,提升人在片中走。事在片中办“的运行效率。切实履行网格长在责任片内的群众利益诉求。治安防范。矛盾化解及政策宣传等工作。鼓励引导老党员。老干部以及热心社会稳定工作的广大群众加入社会队伍,实现农村网格化运行网络的全面延伸,努力形成覆盖全社会的矛盾纠纷化解网络体系。

第三,加强农村民主法制建设。一是要做好村民委员会的换届选举工作。村委会是村级组织的心脏,搞好农村选举,关键是要依法按程序进行,乡镇党委要加强指导和监督及时查处违规违纪行为,切实把群众认可。致富能力强。作风形象好的带头人选出来,保证基层政权掌握在群众手里。二是要健全基层民主管理制度。坚持一事一议“制度,发挥村民代表大会和村民议事会的作用,做到重大事项必须提交村民大会讨论决定,切实发挥村民大会的作用。三是要加大村务公开力度。公开是最好的监督,也是对干部最好的保护。凡是群众关注的,涉及村民切身利益的重大事务,都要及时公开,接受人民群众的监督。“[6]三。基层党组织在加强和创新农村社会管理中的职责与要求

农村基层党组织作为农村工作的带头人。领路人,在加强和创新农村社会管理。做好新形势下群众工作中要积极履行自己的职责,同时也被提出了更高更新的要求。

第一,把握工作职责。一是要有发展办法。结合本地实际,借鉴外地经验,征集群众意见,深入研究本村的发展路子。立足搞好生产服务,合理开发资源,盘活资产,发展壮大集体经济;积极帮助农民调整产业结构,发展现代农业。生态农业,搞好土地流转,促进产业化生产经营;大力培育种养殖业大户。农村合作社,合理引导农民外出务工经商;及时为农民提供市场信息。致富门路,搭建增收致富的平台,加大对农民的教育培训力度,提高农民增收致富本领。二是要善于沟通化解矛盾。农村事务繁杂,农民之间。农民与集体之间的矛盾纠纷复杂多样,要求村干部必须要善于与群众沟通,深入了解掌握具体情况,摸清群众的所思所想,帮助群众分析矛盾激化将会带来的危害,讲究化解矛盾纠纷的技巧,讲群众认同的理,及时做好协调。化解工作。三是要做到公私分明。公生明。廉生威“。基层干部如果不能严格要求自己,就会失去威信,失去群众信任。对群众利益要高度重视,对集体资产要严格管理,对亲朋好友要严格要求,带头执行各项廉洁自律制度,不与群众争利,不侵占集体资产,在群众中树立良好形象。

第二,提升工作能力。一是提升解决实际问题的能力。能否解决实际问题,是检验干部真才实学的试金石“。对群众反映的问题,一定要敢担当。肯用心。懂政策。会协调,积极运用多种方法进行解决。对属于职责范围内的问题,不推不拖,及时解决;对需要协调解决的,主动协商有关部门积极解决。对普遍存在的共性问题,要善于总结规律,研究制定政策,一揽子加以解决;对个性问题,要坚持一把钥匙开一把锁“,具体分析。个别解决。二是提升处理突发事件的能力。任何复杂问题。突发事件都有一个形成过程和内在原因,及时了解群众情绪的诉求,善于从社情民意中敏锐地发现矛盾和问题,早发现。早化解。早处置,防患于未然。当问题出现时,要善于在纷繁复杂的矛盾中,抓主要矛盾的主要方面,站在全局观察分析问题,抓住实质性。关键性问题制定对策。采取措施。及时解决。三是提升推动工作落实的能力。好思路。好措施形成不易,抓好思路。措施的贯彻落实更不易,中央政策都要靠基层去落实,落实能力对基层干部尤为重要。抓落实要有方法,对每一项工作都要注意把握其内在规律,研究推动落实的措施和办法,以产生四两拨千斤“的效果。

第三,改进工作方法。农村基层党组织要认真把握群众工作的规律和特点,真正带着感情做群众工作,自觉深入到群众中间,用群众的眼光。从群众的角度,了解他们的所思所想所盼,帮助解决实际困难和问题;坚持依法办事做群众工作,认真学习和落实好党的各项农村政策,对群众提出的不符合法律和政策规定的要求,对群众中出现的违法违纪现象,既要晓之以理,又要坚持依法办事,不能突破底线。只有这样,基层工作才能得到群众的理解和支持。

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